上海的悲慟

一場慘烈的大火、58位亡靈，讓上海反思這個城市及其生活　　 【財新網】（記者 趙何娟 畢愛芳 謝海濤 于達維）2010年11月15日，中國上海 。

　　儘管世博會已經閉幕半月，但對於神經緊繃了整整半年多的上海官方和警方人員來説，這天才是世博會的最後一日。次日，上海就要為世博會的成功舉行表彰大會。

　　而對於大多數普通上海市民來説，這只是一個普通的週一。天氣不算好，陰轉多雲，風有些大，東北風4-5級。

　　沒有人想到，位於靜安區膠州路728號的一棟28層公寓樓，將從這天起，永遠被這個城市銘記——當天下午，這座樓燃起熊熊大火，擊碎了半年世博會積攢的所有榮耀和光環。截至財新發稿，火災已導致58人喪生，其中男性22人，女性36人。

　　上海警方公開説法稱，當日14時15分，市應急聯動中心接警；14時16分，消防局接警出動。但首批消防力量到達現場時，大樓已經處於立體燃燒狀態。共動用各類消防車122輛，出動三架警用直升飛機，1300多官兵參與救火。

　　官方稱火勢于15時22分得到控制，18時30分基本撲滅。一些目擊群眾則稱，至少到20時30分，仍清晰可見高層的明火與滾滾濃煙。

　　事故發生後，國務院事故調查組緊急組建，國家安監總局局長駱琳任組長。11月17日，國務院調查組認定，這起火災是一起因違法違規生産建設行為所導致的特別重大責任事故，是不該發生的、完全可以避免的事故。

　　駱琳稱，根據目前掌握的情況，經過初步分析，起火大樓在裝修作業施工中，有兩名電焊工違規實施作業，在短時間內形成密集火災。這起事故還暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火後逃離現場；裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現場使用易燃材料，導致大火迅速蔓延；有關部門安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停産後復工的項目安全管理不到位。

　　大火發生後，整個上海陷入了一片悲哀中。連日來，許多上海市民都自發來到靜安區膠州路728號，在滿目瘡痍的公寓樓下，放下花圈，送上紅燭。許多人在路邊的封鎖線外默哀，間或發出哭泣聲。

　　他們身旁，緊挨著被燒焦大樓的隔壁工地圍墻上，“城市讓生活更美好”的世博主題標語依然醒目。

　　被轉包的節能工程

　　一項簡單的外墻保溫工程，被層層轉包，轉包、分包公司之間剪不斷、理還亂

　　失火大樓所在的靜安區，是上海市最繁華的內環市區之一。該大樓處於南京西路商圈和長壽路商圈之間，緊鄰地鐵，地理位置優越。

　　這棟大樓高85米，鋼筋混凝土結構，建築面積18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。是商品住房，底層商鋪，2層至28層為住宅，其中有5家單位、156戶居民。實有人口440余人。

　　大樓北面緊鄰余姚路，西臨膠州路。其東邊，並排有兩棟“教師公寓”。因為正在進行建築外墻的節能改造，三棟大樓外部從今年9月被搭上鐵、竹混用的腳手架，圍上綠色的尼龍防護網。

　　在已經被封鎖的事故工地現場，施工告示牌上還保留著施工項目的詳細信息：從9月24日開始，施工方靜安區建設總公司（下稱靜安建總）受靜安區建設和交通委員會（下稱建交委）委託，對包括失火大樓在內的三棟公寓進行外墻節能改造。主要施工內容包括外墻保溫、換制外窗、樓梯間刷漆等。

　　該工程具體施工單位為上海佳藝建築裝飾工程公司（下稱上海佳藝），總承包商為上海靜安建總。空調、腳手架、門窗及保溫工程等具體項目則分別由袁某、張某、沈某等人負責。

　　經財新記者一一確認，告示牌上的幾位負責人，無一人屬於上海佳藝公司，都是上海佳藝下屬轉包項目的負責人或者代理人。包括施工隊的安全管理員陳某，也承認他並非佳藝員工。

　　財新記者獲得的上海佳藝公司與靜安建總簽署的分包合同顯示，該項目整體被稱為“教師公寓建築節能改造工程”，合同簽署于2010年9月18日，工期為180天。

　　不過，多位小區居民告訴財新記者，政府大張旗鼓免費為其進行的保溫改造項目，其實帶有某種意義上的交換——在教師公寓南面，原上海南洋電機廠已被拆遷，準備建設一就近安置拆遷的保障房工程。這一工程預計將建設多棟高層塔樓。由於影響到教師公寓的採光和視野，教師公寓的諸多住戶都表示反對，因此政府和開發商與其協商，以進行外墻保溫改造作為補償。

　　根據靜安區規土局於今年3月下發給開發商的《建設用地規劃許可證》，這一名稱為“靜安區105號地塊就近安置配套商品房”項目，位於常德路957號，佔地16149 平方米。

　　105號地塊的具體位置，東至常德路、南至昌平路、西至膠州路、北至教師公寓。今年6月，靜安區政府成立了由一位副區長挂帥的領導小組。項目規劃顯示，共五幢小高層，分別是12層、14層、22層及24層，有地下車庫。住宅總面積60642平方米，工程投資總額超過10億元，全部由政府出資。

　　該地塊開發商為上海興海房産綜合開發公司。此公司也是靜安區國有房地産企業。推進該地塊的保障性住房建設，也是靜安區政府2010年度工作報告確定的本年度重點工作計劃。

　　教師公寓居民的反對，使該地塊開發雖于去年完成了招標，但遲遲未能動工。直到今年9月開始進行保溫工程後，105地塊的開發工作才展開。這也使得原未被納入年度計劃的教師公寓建築節能改造工程倉促上馬。

　　上海佳藝的分包協議顯示，協議簽署于9月18日，建設單位為靜安區建交委。經過上海佳藝層層轉包，各個項目施工單位從9月24日開始，正式入駐工地。有居民看到，現場腳手架在9月下旬開始搭建。通過靜安區建交委網站查詢，在直接招標和公開招標的所有公示中，乃至9月中標項目的公告中，都未見此項目；9月的施工許可證發放公告，也未見上海佳藝及該項目的身影。

　　靜安區政府一位人士在幫財新記者仔細核查工程信息之後也表示，沒有查到該項目上報的公開招標計劃。

　　財新記者另獲悉，總包公司靜安建總、分包公司上海佳藝，以及監理公司上海市靜安建設工程監理有限公司（下稱靜安監理），實際控制人是同一個，即靜安區建交委；而開發105地塊的興海房地産開發公司，也是靜安區建交委出資的國有公司。

　　上海佳藝將整個項目肢解轉包，轉給了不同的公司。腳手架搭設作業分包給上海迪姆物業管理有限公司施工，搭設方案經公司總部和監理單位審核，並得到批准；節能工程、保溫工程和鋁窗作業，分別包括了正捷節能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司。

　　上海佳藝分包合同顯示，分包所得為1200萬元。這與靜安建總總承包工程資金3500萬相距甚遠。上海佳藝再次肢解轉包的各施工單位，所得必然更少。

　　業內人士告訴財新記者，上海是一個典型的建築行業行政壟斷市場，大型建設項目多被大型國有建築企業壟斷。尤其是每年政府都有大量市政投資，用於公共設施、基礎設施、民生等各個方面，在上海市建交委網站上公佈的2009年重大工程選介項目就有84個。它們基本都由國有企業通過所謂的招標進行總包，或者由政府部門直接發包，再分包給其他各種公司。雖然《建築法》明確規定，分包與轉包都是法律禁止的行為，但一層層轉包的現象，幾乎存在於每一個大型項目中。

　　從規模上而言，上海佳藝包括其直屬施工隊，員工數都僅50多人，擁有二級建築裝潢施工資質。以其規模，要獨自承擔上千萬、工期耗時180天的項目，可謂難上加難。

　　從靜安建交委網站查詢到的招標結果顯示，上海佳藝此前所有的中標項目，金額基本都在200萬以下，大多數在100萬以下。但背靠行政壟斷的支持，他們仍可獲得此類大型項目。

　　原本評估3500萬元的工程，變成1200萬元。從總包到分包，鉅額差距之下，各下層轉包商只能通過壓縮工期、降低用料成本來獲得更大收益。有居民反映，施工單位對外聲稱，施工時間為三個月。這僅為財新記者看到的實際協議工期180天的一半。