上海汽車業“十二五”規劃建言書：傾力本土新能源車

　　上海汽車業“十二五”規劃8萬字建言書：傾力本土新能源車

　　早報記者 錢嬋娟

　　在國家汽車産業“十二五”規劃草案初稿制訂完畢之際，上海汽車産業“十二五”規劃也在緊鑼密鼓制訂中。

　　早報記者昨日獨家獲得的一份由上海市汽車行業協會&&起草的《上海汽車産業“十二五”發展規劃建議》（以下簡稱：《建議》）顯示，上海汽車行業協會建議，上海在制訂汽車産業“十二五”規劃時要把加強能源資源集約利用、強化生態環境保護放在突出位置，以建設汽車工業強國為目標。為此，建議加強本土化研發投入，提升企業自主創新能力；政府制訂戰略規劃，通過激勵性政策來鼓勵新能源汽車的發展。

　　如果這部分建議被採納，上海消費者購買新能源車或可享受到新車免牌照費，購買節能低排放車或可減輕貸款道路通行費等一系列鼓勵政策。

　　“2015年産銷超600萬輛”

　　據了解，這份長達8萬多字的《建議》由上海汽車行業主管部門委託上海汽車行業協會&&草擬，其中大部分可能會被採納進上海汽車産業的“十二五”規劃中。

　　《建議》詳述了“十二五”上海汽車行業的發展思路，提出了13條“十二五”時期上海汽車行業發展的政策與措施建議，其中推廣節能環保車、將上海汽車由做大轉為做強是核心內容。

　　上海汽車行業協會相關人士告訴記者，《建議》是基於上海到2015年汽車産銷目標再翻一番的基礎上做出的。今年，預計上海汽車産銷量將超過300萬輛，這也意味著2015年上海的目標是産銷超過600萬輛。

　　《建議》提到，目前上海汽車工業自主創新和自主品牌的基本思路和指導思想是走開放式的自主研發之路，集成整合全球資源，充分利用國際先進技術開發資源、聯合開發等方式，掌握研發技術和關鍵核心技術，形成自我研發創新體系。通過自主創新與整合集成國際先進資源相結合的原則，形成世界為我所用的自主創新總體思路和基本理念。同時，又通過經營模式的創新，加快企業走國際化進程，開創中國自主産品自主品牌走向國際化的新路。

　　“十二五”期間是上海汽車産業發展的關鍵時期。“一方面受益於2000年以來中國經濟飛速發展和中國汽車市場迅速擴張，上海汽車産業夯實了基礎，另一方面2008年以來國際金融危機困住了國際汽車大集團的發展步伐，為中國和上海汽車産業的迅速提升創造了機遇。上海汽車産業應該抓住機遇，轉變發展方向，調整汽車産業內部結構，在保持國內市場地位的基礎上尋求新的增長引擎和增長方式，爭取在‘十二五’期間建成基礎實、實力雄、規模大的超大型汽車産業基地，並培育出具有全球影響力的大型整車企業集團，在未來全球汽車産業競爭中立於不敗之地。”《建議》提出了上海汽車産業“十二五”期間的發展目標。

　　加強本土化研發投入

　　《建議》指出，上海汽車産業主管部門與上海汽車企業進一步增強和加大本土化研發投入規模日趨重要。近年來，上海汽車産業的研發投入有所提升，佔汽車銷售收入的比例為2.5%～2.9%，但與世界汽車工業研發投入佔銷售收入4%～5%的平均水平（歐盟5.3%）相比較仍有較大的差距。

　　與此同時，應加強以企業為主體産品自主開發能力建設：一是建立整車設計開發流程，掌握核心技術；突破關鍵技術瓶頸；控制新能源汽車設計和製造成本。二是提高傳統乘用車的節能、環保和安全技術水平。重點支持排量1.5L以下、滿足國IV排放標準的車用直噴汽油機和排量3L以下、升功率達到45kW以上柴油機的研製；突破重型商用車底盤集成關鍵技術，提高整車駕駛舒適性和操控穩定性；重點支持大功率柴油機及其高壓燃油噴射電控系統、後處理系統和商用車自動換擋機械變速器(AMT)等關鍵技術研發。三是建立以企業為主體汽車産業戰略聯盟，形成産學研長效合作機制。

　　此外，還應實施技術改造專項，促成技術開發公共服務平臺，實施自主品牌戰略。在技術開發、政府採購、融資渠道等方面制定相應政策，引導汽車生産企業將發展自主品牌汽車作為企業戰略重點，支持汽車生産企業通過自主開發、聯合開發、國內外並購等多種方式發展自主品牌産品。

　　建議買新能源車免牌照費

　　目前，節能與環保已成為全球汽車行業關注的焦點。

　　《建議》對新能源汽車的發展予以了重點關注，提出應對新能源汽車研發和生産進行補貼和鼓勵。財政應大幅度增加基礎性、競爭前研發資助（為WTO所豁免的補貼），為新能源汽車技術的産業化提供財政貼息和融資擔保；對研發新能源汽車公司和機構進行財政補貼形式的稅收減免；對生産新能源汽車生産商進行大量研發稅款減免和增值稅返還，允許新能源汽車在前期以非常優惠的價格出售，減免消費稅；在新能源汽車的基礎設施建設方面，政府要進行財政投入，儘快提高新能源汽車使用便利性，以吸引消費者購買和使用。

　　其次，對消費者購買和使用新能源汽車進行補貼和鼓勵。如果該建議被採納，新能源車或將可以免牌照費。《建議》表示，對於購買新能源汽車的消費者，可實施差別購置稅和消費稅、車船稅、養路費；取消其新車牌照費；對購買新能源汽車消費者實行像美國和日本那樣提供一定金額的一次性政府綠色補貼；在新能源汽車使用過程中給予便利，如停車便利，對停車費、高速公路通行費和市區交通擁堵費減免等。

　　《建議》還提出，應建立新能源汽車“示範項目”和“示範區域”。開闢上海“新能源公共交通示範專線”、“新能源出租車公司”；在“生態崇明”或嘉定國際汽車城以及著名大學校區和機場試用新能源汽車，並完善相關設施，“這可為新能源汽車的産業化起到實驗和示範作用，也為完善相關技術和規範指標提供有效數據和實證，更有利於宣傳新能源汽車的優勢和各類鼓勵政策的集中試運行。”

　　“設新能源汽車政府獎項”

　　設立新能源汽車政府獎項是《建議》為促進新能源汽車發展提出的又一個建議，以褒獎在新能源汽車方面做出突出貢獻的車企、組織和個人。

　　減輕節能低排放車型的貸款道路通行費負擔也是建議之一。《建議》指出，上海市從1993年開始收繳貸款道路通行費。節能低排放車型每年需繳納的這一費用為1800元，佔該類車型年均使用成本的比重超過15%。減免節能低排放車型的貸款道路通行費能有效降低節能低排放車型的使用成本，達到鼓勵發展節能環保型小排量汽車發展的目的。由於這是一項地方政策，上海市政府可通過調整費率的方式，迅速起到對節能低排放車型發展的鼓勵作用。

　　《建議》還希望調整公務車採購政策向節能和新能源車型傾斜。建議加大各級政府、國有企事業單位等公務/商務新車採購向節能低排放車型，尤其是節能小排量高性能自主品牌車型和新能源汽車的傾斜力度。一方面，通過加強車輛編制管理、控購及拍賣等手段，對利用財政預算購置車輛的，要求優先購買節能低排放車型；另一方面，建議制定相關優惠措施，對於購買並承諾使用節能低排放車型一定年限的國有、集體企事業單位額度拍賣實際成交價格給予減半繳納。建議公務用車改革及新車採購中節能低排放車型的比例不少於40%，同時加大對公務車使用成本的控制力度。

　　《建議》還對上海如何充分利用地緣優勢、資源優勢和上海城市特徵大力發展高科技含量、高附加值的汽車現代服務業，充分利用知識經濟和信息化手段提升汽車服務業的技術含量等提出了意見；並建議需對關鍵零部件及汽車電子産業發展給予政策鼓勵和大力扶持、需建立支持汽車産業科技能力提升的政策體系等。

　　《上海汽車産業“十二五”發展規劃建議》13條“建言”（摘要）

　　1.推進汽車行業法制化管理

　　目前售後市場的法規缺失，使部分消費者權益受到侵害而得不到保護。

　　2.促進上海汽車企業自主創新和自主品牌發展

　　制訂上海市《汽車産業技術進步和技術改造項目及産品目錄》。設立鼓勵本土化開發的政府獎項。

　　3.促進上海新能源汽車發展和節能減排技術提升

　　政府制訂戰略規劃。對新能源汽車研發和生産、消費者購買和使用新能源汽車進行補貼和鼓勵。建立新能源汽車“示範項目”和“示範區域”。設立新能源汽車政府獎項。建立新能源汽車研發公共平臺。減輕節能低排放車型的貸款道路通行費負擔。調整公務車採購政策向節能和新能源車型傾斜。

　　4.大力發展現代汽車服務業

　　制訂有針對性的戶籍管理政策、個人所得稅政策，形成人才發展長效機制。

　　5.促進區域發展和國際汽車城發展

　　引進國內外汽車研發機構入駐上海。提升汽車大學，完善培訓體系。完善招商環境，設立保稅區。取消連接汽車城與上海市區的高速公路收費。

　　6.促進汽車零部件發展

　　制訂培育關鍵零部件研發水平、核心競爭力的扶植政策。建立零部件核心技術競爭前沿性、基礎性研發平臺。進一步加強汽車零部件出口基地建設。

　　7.促進汽車電子産業發展

　　利用好各項專項基金。組織參與或配合汽車電子産品的國家、地方標準和産品認證制度。組建專業化的汽車電子企業和産業化基地。選準汽車電子的關鍵技術發展重點和目標。

　　8.有重點地發展專用汽車

　　上海已實施對重大裝備製造業支持政策，建議將列入上海各類建設和發展項目所需的專用汽車輛納入其中，給予財政政策上的支持。鼓勵企業開發應用新能源的專用汽車。

　　9.提升上海汽車産業科技競爭力

　　給予汽車企業研發投入永久性減稅政策、汽車排放達標退稅、技術中心優惠用地政策等。應充分利用WTO《補貼與反補貼措施協議》中關於綠燈補貼和黃燈補貼規定，加大對汽車科技創新投入，劃撥專項研發資金並確保到位。以政府立項形式對企業的科技攻關重點和專項進行資助。

　　10.推進汽車工業信息化

　　推進具有行業特色和行業需求的信息化軟體産品研發。

　　11.促進汽車大集團發展壯大

　　支持上汽集團擴大全球影響力。支持大型專業汽車服務企業發展，創立強勢品牌。

　　12.制訂汽車産業知識産權發展戰略

　　迅速擺脫跨國汽車公司預設的知識産權“陷阱”，形成以核心汽車技術為基礎專利的多層次自主知識産權保護體系。

　　13.大力推進標準化工作

　　積極採用國標，提升企業自主品牌的核心競爭力。加快汽車零部件再製造標準制定。