揭柴油荒幕後推手：銷售旺季 石化雙雄拼命出口

　　新華社發文質問柴油荒幕後推手 建議實時定價

　　據新華社北京11月18日電 最近一段時間，柴油緊缺並未因為各方的緊急應對而放慢步伐，反而以愈演愈烈的態勢蔓延至多個領域。

　　而來自權威部門的統計卻向我們顯示了另外一番圖景：繼2009年成品油供過於求之後，2010年由於全國將新增煉油能力2000萬噸以上，成品油市場，包括柴油市場總體供大於求。

　　明明是總體産能過剩，卻突然間變身“到處難求”。愈演愈烈的柴油荒是供需逆轉，還是存在幕後推手？

　　柴油荒蔓延至多個領域

　　今年以來，中石油、中石化等煉化企業一度擔心柴油産能過剩。然而，自10月底以來，柴油供需形勢急轉直下。柴油荒首先在江蘇、浙江、福建等柴油需求量較大地區爆發。在這些省份，民營加油站無柴油可售，“批零倒挂”現象頻現，油荒愈演愈烈。

　　據統計，在中國南方，目前已有2000多家民營加油站因柴油斷貨而停業，廣東、江蘇、浙江等省數量均高達幾百家。11月份以來，中石油原油日加工量達到40萬噸歷史最高水平，日均生産柴油達到16.8萬噸，預計全月較10月份增加30萬噸柴油供應量。

　　然而，這些措施並沒能遏制住柴油荒蔓延。150艘船舶因缺油滯留于長江南京段。多家民營快遞公司因柴油緊缺上調快遞價格。康師傅前不久也發生了由柴油荒導致的停工事件。還有分析指出，柴油荒已致四川蔬菜價格上漲。

　　油荒還迅速波及公共服務行業。在寧夏固原，145輛城市公交車因油荒而停運。在南京，多家以柴油車為運輸主力的液化氣公司，目前柴油庫存已見底。在重慶，因殯儀館缺油，一些家屬開始自尋柴油火化遺體。這場柴油荒目前正向北京、上海等一線城市蔓延。

　　國際能源署分析，近期中國發生的柴油供應緊張態勢可能將至少持續到明年2月份。

　　柴油去向迷霧重重

　　據業內人士透露，今年前9個月成品油産量增幅明顯，中石油、中石化兩大集團為消化庫存，完成季度銷售任務，拼命加大出口，不斷向商務部申請增加成品油出口配額，甚至不惜低價出口。（編注：中國海關統計諮詢服務中心11月18日公佈的數據顯示，中國10月份柴油出口量為36萬噸，柴油進口量為4萬噸。道瓊斯通訊社計算顯示，中國10月份柴油出口量環比和同比均持穩，但進口量環比與同比均大幅下降。）海關統計顯示，9月、10月，成品油出口均價明顯降低。然而時隔不久就到處鬧油荒，原因何在？

　　中石油日前在其官方網站上公佈了當前柴油荒的六大原因，分別為：一、國際原油價格居高不下，國內成品油價格與國際油價倒挂日趨嚴重，一些地方煉油企業、社會煉油廠由於嚴重虧損，已大幅減産甚至停止生産；二、隨著世界經濟的緩慢復蘇，柴油需求進一步增加；三、每年的第四季度都是成品油，特別是柴油的消費旺季，量少、需求大；四、由於國內部分煉廠設備8月和9月需要檢修，而9月和10月正處於柴油銷售旺季，加快了柴油緊缺的出現；五、“突擊式拉閘限電”直接推動了柴油緊缺的快速形成；六、民間遊資炒作也在一定程度上影響了柴油供應，柴油的“批零倒挂”現象較嚴重。

　　然而這份出自中石油相關專家的原因分析，引發了業界諸多質疑：

　　首先，10月26日國內成品油上調價格後，國內成品油價已逐步同國際接軌，為什麼還説“倒挂日趨嚴重”？

　　其次，既然批發價格已持續上漲導致批零倒挂，那證明地煉煉油有利可圖，難道地煉企業會減産停工？

　　第三，既然明知每年第四季度是柴油銷售旺季，為何不提前準備，前9個月通過增加出口去庫存又如何解釋？

　　第四，每年9月、10月都是柴油消費旺季，部分煉廠為何偏選此時檢修？

　　第五，柴油需求隨著經濟復蘇的增加應是漸進過程，難道相關部門和企業沒對柴油消費量實施必要監控和提前預警？“供需缺口、資源短缺是本次油荒的一部分理由，但不是全部，也不是根本。”一位能源專家説。

　　柴油荒背後的體制錯位

　　據當前試行的《石油價格管理辦法》規定，當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4％時，可相應調整國內成品油價格。“國際油價對國內市場産生了調價預期。當國內成品油價格滯後進行調整時，反而容易對市場産生逆向調節作用。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任鄧鬱松説。

　　實際上正是這種“逆向調節作用”導致了柴油荒突然爆發的“怪相”。以當前發生的柴油供應短缺為例，飽受公眾質疑的問題在於，不斷提高的庫存能力為何沒能起到緩解供給缺口的作用。專家分析認為，9月份，國際油價下降，國內流通環節便減少庫存。10月份以來，國際油價回升，便增加柴油庫存。滯後的定價機制沒能合理調配柴油庫存量。

　　壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。由於柴油比汽油更容易儲存，幾乎每一次臨近成品油價格調整窗口打開前，都會有人囤積柴油以獲利。政府應追查成品柴油去向。

　　此外，有分析認為，中國實行的是成品油零售價和批發價由國家發改委制定的體制。由於批發價難以監控，往往由煉油廠和銷售企業協議，而煉油廠絕大多數屬於中石油、中石化兩家公司，批發價的協議定價其實就是壟斷企業定價。這就形成了中國成品油零售價由政府定、批發價由壟斷企業定的局面。當兩者不一致時，就會出現“批零倒挂”，導致庫存有油但市場無油的奇怪現象。

　　鄧鬱松建議，避免柴油荒應進一步完善成品油定價機制。可考慮實行實時定價機制，即政府根據每天經濟運行情況，公佈柴油最高限價。

　　國家發改委能源研究所專家姜鑫民建議，煉廠應加快組織煉油；政府應引導民間、商業庫存投入市場；同時適當增加進口。不少專家認為，民營油企對市場的靈敏度更高，打破石油壟斷，引入競爭，才能從根本上解決問題。