謝旭人：進一步健全財力與事權相匹配的財政體制

　　黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，從全局和戰略的高度，對“十二五”時期加快財稅體制改革提出了明確要求。各級財政部門要認真學習領會，切實按照《建議》要求，以科學發展觀為統領，進一步深化財稅體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定服務。

　　一、“十一五”時期財稅體制改革取得重要進展

　　“十一五”時期，我國財稅體制改革不斷深化，取得重要進展。

　　不斷完善財政體制，推動區域協調發展。各級政府的收入劃分和支出責任總體保持相對穩定。中央對地方財政轉移支付制度不斷完善。一般性轉移支付規模不斷擴大，歸併和清理專項轉移支付力度進一步加大。調整民族地區轉移支付政策，開展重點生態功能區轉移支付試點，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。中央對地方轉移支付相應形成地方財政收入，並由地方安排用於保障和改善民生等方面財政支出，有力地促進了基本公共服務均等化和區域協調發展。省以下財政體制改革不斷深化。探索建立縣級基本財力保障機制。積極推進省直管縣和鄉財縣管財政管理方式改革。

　　健全預算管理制度，財政管理水平明顯提高。政府預算體系框架初步建立，進一步完善了公共財政預算，全面編制了中央和地方政府性基金預算，推進了國有資本經營預算制度試點，啟動了社會保險基金預算試編工作。政府收支分類科目體系不斷健全。預算管理制度改革深入開展。預算編制管理水平逐步提高。預算執行管理繼續強化。預算公開工作加快推進。

　　推進稅收制度改革，政府與企業、個人之間的分配關係進一步規範。全面取消農業稅，切實減輕了農民負擔。統一內外資企業所得稅制度，公平了稅收負擔。全面實施消費型增值稅，完善了增值稅制度，促進企業擴大投資和技術改造。順利推進成品油稅費改革，理順稅費關係，建立了依法籌集公路發展資金的長效機制。調整和完善個人所得稅、消費稅等稅收制度。

　　總體上看，“十一五”時期財稅體制改革成效明顯，保障了財政職能作用的發揮，較好地服務了改革發展穩定大局。同時也要看到，與建立有利於轉變經濟發展方式的財稅體制目標相比，現行財稅體制還存在一些問題，突出表現在：政府間事權和支出責任劃分不夠清晰，省以下財政體制尚需完善；預算完整性和透明度有待提高，財政管理需進一步加強；稅制結構不盡合理，地方稅體系建設相對滯後等，迫切需要通過加快財稅體制改革加以解決。

　　二、“十二五”時期加快財稅體制改革的總體思路

　　《建議》提出，要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制，並對加快財稅體制改革提出了具體要求。根據《建議》精神，結合面臨的新形勢、新任務，認真總結以往財稅改革的經驗，“十二五”時期加快財稅體制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對深化財稅體制改革的要求，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為立足點，積極構建有利於轉變經濟發展方式、促進科學發展的財稅體制、運行機制和管理制度。

　　加快財稅體制改革，應遵循以下基本原則：一是明確方向，服務大局。把科學發展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經濟結構調整和發展方式轉變，促進區域協調和城鄉統籌發展，為推動科學發展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設小康社會服務。二是整體設計，協調聯動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關係，統一規劃，全面設計，綜合配套，協調推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協調配合，形成改革合力。三是積極穩妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發展、穩定的關係，調動各方面的積極性，精心謀劃，遠近結合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩有序進行。

　　加快財稅體制改革的主要目標是：完善財政體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關係。健全統一規範透明的財政轉移支付制度，提高轉移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。提高預算完整性和透明度。建立並不斷完善科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。健全預算編制和執行管理制度，強化預算管理，增強預算編制的科學性和準確性。健全稅收制度。完善以流轉稅和所得稅為主體稅種，財産稅、環境資源稅及其他特定目的稅相協調，多稅種、多環節、多層次調節的複合稅制體系，充分發揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節收入分配的職能作用。