中國經濟時報:15號令年內落地 國土部將問責地方官員

　　國土部相關負責人向本報記者表示，國土部將出臺文件，進一步規範農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作。

　　對閒置土地處置以及小産權房和高爾夫球場等問題，國土部可能在年底之前給出説法。土地違法違規比較嚴重的地方政府負責人，除可能受到黨紀政紀處分外，如果觸犯刑律還將受到刑事處罰。

　　■本報記者 周雪松

　　一場問責風暴正在臨近。11月15日，中國經濟時報記者從國土資源部獲悉，針對2009年度土地衛星遙感圖片執法檢查(下稱衛片執法檢查)中發現的嚴重違法問題，國土部將依據15號令嚴格問責。

　　繼國土部部長徐紹史表示土地違法問責不會爽約之後，國土部執法監察局負責人當天在接受本報記者電話採訪時也證實，國土部將於近期開會，並向媒體通報相關情況。分析人士預計，部分土地違法嚴重地區官員，將會受到黨紀政紀處分。

　　土地違法仍十分嚴重

　　諸多事實表明，當前土地違法問題仍然十分嚴峻。特別是近來多地相繼出現違背農民意願“撤村圈地”，迫使農民“上樓”事件，影響極為惡劣。

　　為此，國務院總理溫家寶11月10日專門主持召開國務院常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作。會議指出，少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減挂鉤試點或擴大試點範圍，擅自擴大挂鉤週轉指標規模；有的地方違背農民意願強拆強建，侵害農民利益。會議要求各地區、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度。

　　11月15日，國土系統一位知情人士向本報記者表示，當前農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點在許多地方實施過程中已經“走樣”，不少地方借機多佔了不少土地，變成了一股“圈地浪潮”。

　　某直轄市國土局負責人當天在接受本報記者電話採訪時則直言，一些地方違背農民意願“撤村圈地”，強迫農民“上樓”出發點是為了上項目，由於建設用地十分緊張，“除非亂來，否則弄不出地來”，是一些地方之所以損害農民利益的主要原因。

　　此類農民被逼“上樓”現象也引起了國土部的重視，11月11日，國土部部長徐紹史主持召開第35次部長辦公會，傳達貫徹國務院常務會議精神，要求積極穩妥推進農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作，並立即啟動面上調研和典型調研工作，以全面掌握了解動態。

　　接近國土資源部的相關人士向本報記者透露，國土部將責成調研組深入地方進行專門調研，並對農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作進行清理。不過，國土部有關負責人對“清理”這一説法進行了否定。相關負責人表示，國土部將出臺文件，進一步規範農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點工作。

　　除此之外，針對備受關注的2009年度土地衛片執法檢查中發現的嚴重違法問題、閒置土地處置問題，以及小産權房和高爾夫球場問題等，究竟如何處置？相關工作推進如何？國土部也可能在年底之前給出説法，部分懸念或將揭曉。

　　年內問責不爽約

　　跡象顯示，隨著年關漸行漸近，一場土地“問責風暴”也正在日益臨近。按照國土部此前做出的部署，2009年度土地衛片執法檢查工作，7月初組織若干督查組開展實地督查，8月召開集體約談會，約談違法用地嚴重城市政府主要負責人，9月組織開展評估驗收工作，並根據檢查結果，啟動問責。

　　今年是國土部、監察部等部門頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》(即15號令)實施的第一年。國土部執法監察局負責人在6月中旬召開的相關新聞發佈會上曾表示，2009年度土地衛片執法檢查為首次全覆蓋衛片執法檢查，根據15號令，凡是地方違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上的？將追究地方主要負責人責任。

　　國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲15日在接受本報記者採訪時透露，從國土部開展的2009年度土地衛片執法檢查來看，發現的問題比較多，有的地方違法比較嚴重，違法現象較多。從規範土地市場的角度，國土部啟動問責在所難免。分析人士普遍預計，部分地方土地違法嚴重地區官員，將會因此受到黨紀政紀處分。

　　不過，值得一提的是，按照國土部此前做出的部署，早就應該啟動問責，但近來這方面的工作卻沒有下文，有輿論稱，這次土地問責“來勢洶洶”，或許是“虎頭蛇尾”，甚至可能爽約。

　　對此，國土部部長徐紹史最近在接受媒體採訪時明確表示，國土部目前正在對土地違法問責進行數據審核確認工作，將於年內嚴格問責。徐紹史表示，將與監察部、人力資源社會保障部于核準工作完成後，對一部分土地違法違規情況較嚴重的地方負責人進行約談，同時問責土地違法違規較嚴重的地方政府負責人。徐紹史預計，上述工作估計在11月份？最晚在12月份，即年內肯定完成？不會爽約。

　　據悉，國土部已對77個重點城市土地進行了從土地的審批、徵轉、出讓、開發以及抵押融資全鏈條督察。

　　11月15日，國土部執法監察局負責人在接受本報記者電話採訪時也證實，國土部將於近期開會，並向媒體通報相關情況。這也意味著15號令有望年內真正落地。另據記者了解，土地違法違規比較嚴重的地方政府負責人，除可能受到黨紀政紀處分外，如果觸犯刑律還將受到刑事處罰。