住房保障法起草列入國務院2010年立法計劃

　　謝雪琳

　　保障房規劃“吝嗇土地”或將違法

　　住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)表示，住房保障法的起草已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2010年立法計劃，並已形成基本住房保障法徵求意見稿。

　　全國人大常委會日前表決通過了全國人大財經委員會關於第十一屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。報告附件透露上述信息。

　　《第一財經日報》記者了解到，保障房領域的立法工作一直在推進。但伴隨著各地保障房政策陸續推出，也産生了諸如開寶馬住經適房等亂象。此外，在土地財政等因素影響下，地方政府是否有足夠的積極性來推動保障房建設，也成為各方憂慮的焦點。

　　土地支持如何落實

　　據新華社報道，住建部表示，已形成的基本住房保障法徵求意見稿規定了城鎮基本住房保障標準、範圍、方式，保障性住房的規劃、建設與管理，住房租賃補貼，土地、財政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實，農村住房保障制度。目前，意見稿正在徵求各方意見，並進行修改和完善。

　　作為前期起草參與者，清華法學院教授申衛星認為，在規劃方面，每年地方政府應該留出一定面積用作保障房建設。而在資金方面，保障房建設主要還是由地方財政支持，但應該鼓勵民間資本進入。

　　他強調，還沒有看到徵求意見稿的具體內容，所給出的僅代表個人觀點。

　　2008年11月，保障房領域的立法工作取得進展，以“住房保障法”的名義列入十一屆全國人大常委會五年立法規劃，住建部住房保障司負責該法的起草工作。當年底，該司委託清華大學法學院起草理論版，深圳市房地産研究中心則負責起草實踐版建議稿。

　　清華大學法學院教授王振民參與了理論版建議稿，他曾表示，深圳市房地産研究中心的實踐版大致有80多個條款，清華大學法學院理論版有近100個條款，2009年的11月，兩個版本交給住建部住房保障司後，整合成100多條的初稿。

　　清華法學院教授申衛星也參與了理論版建議稿的起草。

　　他昨天對《第一財經日報》記者表示了自己的觀點：保障性住房應以租為主，有産權的經適房為輔，以抑制投機；建立經濟適用房的共有産權，由購買人和政府共同享有産權；應將農民工納入保障體系，保護他們的權益；強調地方政府在保障性住房建設中的責任，對實施不力的要問責。

　　而對於如何懲罰騙取保障性住房的行為，也是討論的焦點。深圳市房地産研究中心法律所所長王玉國參與了實踐版起草，他提出要對騙取保障性住房行為引入刑事責任，按照詐騙罪來追究責任。

　　保障房推進尚存缺陷

　　從各地出現的一些負面案例看，保障房的推進尚存一些缺陷。

　　例如準入審核方面。今年初，深圳市住建局公佈《關於深圳市第二次保障性住房申請受理初審合格家庭(單身居民)情況公示的通告》後，有媒體報道稱，深圳市過百政府機構人員通過初審，其中有人住豪宅，也有家庭夫妻均在政府機關工作。

　　事實上，住建部副部長郭允衝就曾坦陳，經適房存在變相福利分房的問題，住建部部長姜偉新也曾表示，目前確實存在把經適房分配給了中等收入甚至是高收入人群的情況。

　　如何明確準入門檻並加以監管，這是外界對立法的期待。

　　今年4、5月間，有關保障房監管的兩份文件密集下發。4月26日，住建部下發《關於加強經濟適用住房管理有關問題的通知》，要求對違規出售、出租、閒置、出借經濟適用住房，或者擅自改變住房用途且拒不整改的，按照有關規定或者合同約定收回，並取消其在5年內再次申請購買或租賃各類政策性、保障性住房的資格。

　　此後，住建部、民政部、財政部聯合發出通知，針對部分地方廉租住房管理中出現的房源閒置、出借，日常管理和維修養護資金不落實，準入退出管理機制不完善，日常監管和服務不到位等問題，作出有關規定。

　　如何提高地方政府積極性

　　地方政府保障房建設積極性有待進一步激發，這也是當前面臨的挑戰。

　　按照年初的計劃，今年全國計劃建設廉租住房、公共租賃住房等300萬套，改造各類棚戶區住房280萬套，農村危房改造試點120萬戶。住建部已要求各地保障房9月底必須全部開工，年末建成或基本建成的必須達到60%以上。

　　然而，今年1~8月，北京保障性住房開發投資214億元，僅完成全年投資計劃的53%。2010年深圳市土地出讓計劃收入239.04億元，其中將安排6.94億元用於保障性住房建設，不到土地出讓金總額的3%。

　　誠然，資金不足是一些地方政府面臨的問題之一。但在中國人民大學教授陶然看來，政府本身也沒有提供保障房的動力。

　　“這邊提供經適房、廉租房，那邊招拍挂的錢馬上就下來了，政府不可能做損害自己利益的事情。”他對記者表示。

　　土地、財政、稅收與金融支持，這是立法需要解決的問題。

　　陶然則強調，改變地方政府作為本地供地單一主體的局面，才是長久之計。

　　部委層面則給出了賞罰分明的舉措。

　　作為樓市“二次調控”的系列舉措，住建部上月表示將會同有關部門公佈各地保障性安居工程建設進展情況。對開工率過低的地區，監察部、住建部將約談地方分管負責人。

　　到今年年底，有關部門還將對各地進行考核，對沒有完成任務的通報批評，直至問責。對全面完成今年工作任務的給予表揚，對超計劃完成目標任務的地區，中央財政將給予獎勵。