天津、海南本月試點“攜號轉網”

　　醞釀多年的攜號轉網將於11月22日正式在天津、海南展開試點。

　　11月4日，天津通信管理局相關人士向記者表示，天津確定會在本月22日啟動試點，但具體的實施細則要等工信部相關文件公佈之後才做宣佈。與此同時，來自多個渠道的信息顯示，工信部已經向三大運營商及當地通信管理局下發文件，要求正式開展攜號轉網試點工作。

　　自2009年天津和海南被工信部確定為攜號轉網試點地區以來，當地的運營商和相關部門已經進行了多項網絡改造和測試。內部試用通過之後，才決定開啟試點。不過，記者分別致電天津當地的運營商客服，對方均表示目前攜號轉網業務的具體辦理流程尚未公佈，需要用戶耐心等待細則。

　　一個手機號碼背後由於綁定了大量的聯絡人，往往會成為用戶更換運營商的巨大障礙。因此“攜號轉網”也被理解為是進一步促進電信市場開放和競爭的重要辦法之一。

　　電信分析師付亮認為：操作層面的細節會很大程度上影響攜號轉網的實際效果，比如轉網需要的時間、費用以及轉網之後的服務等，因此對這一政策能帶來多大的用戶流動還難以預測。

　　天津海南試點在即

　　“攜號轉網拖了有好幾年了，這確實是比較複雜的工作。”電信專家項立剛表示，最初攜號轉網的試點地區是天津和深圳，後來才改為天津和海南。試點確定之後的技術問題和運營商對市場競爭的博弈導致拖延了很長時間。

　　事實上，早在2006年10月，原信息産業部就發佈了《關於保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》，要求從2007年1月1日起實現同運營商網內攜號轉套餐。該通知被認為是攜號轉網的前奏。

　　2008年電信業重組之後，非對稱管制被提上議程，而單向攜號轉網被認為是抑制移動一家獨大的措施之一。

　　2009年4月，工信部下發了《關於做好移動用戶號碼攜帶試驗有關準備工作的通知》，隨後，天津和海南的移動號碼攜號轉網的試驗工作也正式啟動。當年底，工信部電信研究院聯合三家運營商進行數據庫的建立，並開始內部測試。

　　工信部電信研究院相關人士介紹説，電信研究院一直在與試點地區運營商就攜號轉網技術進行溝通，並且充分考慮了世界各國在實施過程中的經驗，形成了一套技術規範和解決方案。

　　有知情人士透露，攜號轉網要順利實施，轉出者、轉入者的計費系統都需要調整，尤其是轉入者計費系統調整工作量較大，因此一直拖延至今。據記者了解，截至今年8月，天津和海南試點地區進行相關測試的項目已經達到了10000多項，並從9月起開始內部試用。

　　運營商博弈

　　根據目前的方案，天津和海南即將開始的攜號轉網試點政策並不相同，天津為“雙向轉網”，即中移動的2G用戶可以與電信和聯通的2G、3G用戶互轉。海南為“單向轉網”，即只能由移動的2G用戶轉入電信和聯通。

　　但是為了保護TD，無論在天津還是海南，所有的移動3G用戶都只可轉入不可轉出。

　　業內人士指出，通過本次試點，監管部門一是想了解號碼放開後用戶的真實流動情況，便於制定下一步監管措施；二是促進三大運營商之間的競爭。

　　“但也許試點並不能反映真實的情況。”項立剛表示，其實有多種原因會影響試點的實際效果。比如，用戶辦理轉網的手續麻不麻煩？需要去哪家營業廳？等待的時間有多長？需不需要收費？轉網之後的原號碼在新運營商的實際網絡質量會不會受到影響？

　　“就是這些很細微的問題會直接的影響用戶辦理轉網的意願。”項立剛表示，最早法國電信辦理攜號轉網需要一個月時間，現在韓國最快是兩個小時。我國試點需要的時間尚不清楚，但如果超過三天不能用手機號碼，勢必會對用戶辦理業務造成影響。

　　而且，轉網收費的高低也會影響用戶的積極性。根據國外的經驗，雖然攜號轉網的收費與使用業務並沒有直接相關，但仍然存在業務收費越高，業務使用率越低的趨勢。

　　另外一個影響試點效果的原因就是運營商之間的博弈。

　　此前業界廣泛認為，攜號轉網將對移動造成衝擊，其理想結果是各家運營商之間的差距縮小。但是項立剛表示，如果是雙向攜號轉網，主導運營商的用戶也許反而會越來越多。

　　項立剛認為，天津的攜號轉網試點效果會很“微妙”，“用戶在意網絡、更在意資費”。項立剛表示，三大運營商中移動最有資本打價格戰，同時2G網絡確實是移動的口碑最好，所以如果移動採取優惠措施吸引用戶，將會出現大量用戶轉向移動的情況。

　　但是項立剛指出，為了避免將來攜號轉網推向全國時遭遇更多的限制，天津移動或許並不會讓這樣的情況出現，“博弈的結局很可能是，移動會轉出一部分2G用戶，但數量不會太多”。

　　付亮則判斷，試點地區的用戶主要流動方向會是，“移動的2G用戶轉一部分到其他運營商的3G用戶上”，具體流動的量有多大還要看業務的複雜程度，以及電信與聯通給出的優惠力度。