稀有金屬收儲迷局：品種與模式仍待明確

收儲品種與收儲模式仍待明確，且國家與地方對待收儲的出發點也不盡相同

　　業界希望國家能建立稀有金屬的收儲機制，這樣既能有效打擊投機主義，又有利於保持市場價格的穩定。但對於國內優勢礦産，有專家認為在勘探後不進行開發，實質上就是儲備。

　　本報記者 鬱鳴 上海報道

　　“研究、討論一直有，但這不等於會變成政策實行。”11月3日，就包括鎢在內的稀有金屬收儲問題，中國鎢業協會副會長孔昭慶向本報記者表示。

　　此前，《上海證券報》稱，對十種金屬進行戰略收儲的研究工作已進入驗收狀態。這十種金屬稀土、鎢、銻、鉬、錫、銦、鍺、鎵、鉭和鋯，均屬於稀有金屬。

　　但據本報記者調查，包括包鋼稀土董秘張日輝在內的多位業內人士均表示向稀有金屬的收儲不知情，而且上述十種有色金屬並非全是稀有金屬，比如錫。包鋼稀土是世界最大的稀土生産商，是內蒙古稀土收儲工作的主要執行者。

　　據一位熟悉國家物資儲備工作的人士透露，對於儲備品種的研究年年都有，“不同的市場環境、不同的時期就會有不同的選擇，針對稀土、鎢等金屬的研究一直就有，並不奇怪”。

　　不過，包括張日輝在內的多位企業人士，均希望國家建立稀有金屬的收儲機制。在孔昭慶看來，收儲能有效打擊投機主義，有利於保持市場價格的穩定，“大起大落對生産很不利”。

　　受收儲傳聞影響，市場認為稀有金屬價格會進一步走高，國內多家稀有金屬生産商股份上漲，但孔昭慶稱，“即使要收儲，也是為了穩定市場，不存在推動價格上漲的擔心”。

　　儲備方式多樣化

　　對於稀有金屬的收儲期望，由來已久。

　　2006年國土資源部發佈《國土資源“十一五”規劃綱要》，明確提出“建立礦産資源儲備機制”，並“推進重要礦産資源戰略領略”，“啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦産和稀土、鎢等優勢礦産的礦産品戰略儲備，逐步推進探明礦産地的戰略儲備”。

　　“對鎢有儲備歷來就有。”據孔昭慶介紹，在1985年前後，由於鎢産品供過於求，鎢砂（鎢礦加工後的産品）賣不出去，很多國有鎢企“活不下去”，為了保護相關鎢企及員工，國家對鎢砂進行收儲。

　　事實上，物資儲備分為多種類型，從重要性來看，可分戰略儲備和商業儲備，戰略儲備是維護國家安全、應對突發事件而進行的儲備，而商業儲備則主要為了調控市場，保持國內經濟平穩而進行的儲備，“在鎢上，戰略儲備一直有，現在主要是在談商業儲備。”

　　從儲備方式上，又分資源性和産品性儲備，資源性即不開採資源，使之儲備于相關礦區中，而産品性儲備則是對相關礦産品，比如金屬鎢等放入指定倉庫中。

　　我國由發改委國家物資儲備局負責全國範圍的物資儲備工作，從公開資料來看，其主要儲備品種為石油、銅、鋁、大豆等大宗基本商品。

　　近年來多位稀有金屬從業人士均呼籲建立相關儲備機制，包鋼稀土總經理張忠、包頭稀土高新區稀土辦主任李振宏就聯合撰文稱，建立國家稀土資源戰略儲備制度，可以有效保護稀土資源，提高我國稀土資源的保障能力和控制能力，改善稀土産品供求關係，在國際貿易中掌握稀土産品定價權。

　　地方收儲樣本

　　相對於國家層面的“無為而治”，國內不少地方已開始建立起收儲機制，其中作為國內最大稀土和鎢産地的包頭和贛州頗具代表性。

　　2008年12月，內蒙古曾經組建隸屬於包鋼稀土的包鋼稀土國際貿易有限公司，對內蒙古包頭礦生産的稀土産品儲備進行初步嘗試。

　　2010年2月，內蒙古自治區發改委向包頭市發改委下發《轉發自治區人民政府<關於同意實施包頭稀土原料産品戰略儲備方案的批復>的通知》。根據內蒙古自治區人民政府批復的《內蒙古自治區稀土資源戰略儲備方案》，內蒙古自治區人民政府批准由包鋼稀土下屬的內蒙古包鋼稀土國際貿易有限公司實施包頭稀土原料産品戰略儲備方案。儲備資金將主要由企業自行承擔，自治區、包頭市、包鋼(集團)公司將共同給予貼息支持，自治區貼息1000萬元，包頭市貼息1000萬元，其餘由包鋼(集團)公司貼息。

　　而在2009年1月，江西贛州市政府發佈《贛州市開展鎢稀土産品儲備工作實施意見的通知》，決定收儲18億的鎢和稀土産品，以支持當地鎢和稀土産業。

　　據時任贛州市經濟貿易委員會副主任、贛州市鎢業協會秘書長李偉介紹，18億主要由貼息和貸款兩塊構成。貸款是承儲企業把産品質押給銀行而獲得的貸款；貼息由三部分組成，承儲企業繳納的增值稅地方留成部分的50%，贛州市工業發展基金300萬，各受益地方縣級政府共600萬。

　　國家與地方考量不同

　　“國家與地方政府考慮的情況不一樣。”在談到國家為何沒有實施稀有金屬儲備時，前述熟悉國家物資儲備工作的人士稱，在收儲品種的選擇上，國家最重要的考慮是“它是否是最緊缺的物資”，而地方政府往往考慮是否有利於地方的發展。

　　根據贛州市政府相關部門發佈的數據，2007年鎢産業規模以上企業實現工業總産值142.06億元，稀土規模以上企業實現工業總産值80億元，鎢及稀土佔全市GDP12.9%，是當地最大的産業。

　　據李偉介紹，2008年發生的有色金屬行情下滑，已經超過了當地企業可以承受的範圍，而鎢和稀土是當地的“支柱産業”，為了挽救鎢和稀土産業，贛州市政府決定收儲。

　　“地方的收儲仍有不少擔憂。”孔昭慶稱，由於大部分地方是臨時性收儲，“以後還要回歸市場，這對市場復蘇可能造成打擊”，另外，相對於地方，國家收儲無法融資，需要財政提供大量的資金，“這對於正處於發展中的我國來説，可能還很難”。

　　另外，孔昭慶稱，對於稀有金屬的開發，應主要從經濟方面考慮，“相關産業的健康發展，很關鍵的一個因素是價格穩定”，孔認為，無論收儲與否關鍵是維持供需進而保持價格的穩定，“價格大起必會大落，這只對投機分子有好處，對企業沒好處”。

　　事實上，如果比較我國已進行儲備的品種，如石油、銅等，一個顯而易見的事實上，稀有金屬絕大部分是我國擁有資源優勢的品種，甚至是世界上相關資源儲量最大的國家。“你能想象沙特阿拉伯大量從市場購進石油進行儲備嗎？”前述熟悉國家物資儲備工作的人士稱，對於國內優勢礦産，在勘探後國家並沒有進行開發，“這就是儲備”。