奧巴馬期中考失蹄 府院僵局或牽連中國經濟

    特派記者 熊敏 華盛頓報道

    奧巴馬的期中考交出了一份不合格的答卷。

    美國東部時間11月3日淩晨一點，美國中期選舉全部結果終於揭曉，共和黨在眾議院擊敗民主黨，而民主黨以51席勉強保住參議院多數派席位。

    這意味著，2011年1月美國國會將會大換血，眾議院全部21個委員會將由民主黨轉到共和黨手中，共和黨將從2011年1月起有兩年時間領導眾議院議程。他們與民主黨掌管的參議院如何合作將成為焦點。

    除了席位變化，國會整體政見還發生右移，更多保守議員進入國會，部分自由派議員則被驅除。

    對於選舉結果對美國的影響，民主黨和共和黨政治專家看法不一。民主黨人士認為國會行事將更重意識形態，共和黨人士則預計下屆國會有望在減少政府開支方面有所作為。唯有一點，雙方不約而同：國會政見兩極分化將加劇。

    選舉是美國民意的定期體檢，今年的結果表明選民的政治意見在兩年內劇變，從高票支持民主黨旋風式轉向支持共和黨。分析人士指出，這反映出選民的徬徨。民主黨眾議院競選委員會顧問薛海培判斷，美國政治已進入動蕩期。

    國會“御用智庫”、中國經濟與安全審查委員會主席沈丹寧（Dan Slane）預計，國會此番換血很可能形成府院僵局，從而拖延美國經濟復蘇步伐，進而影響中國經濟發展。

     共和黨重掌眾議院

    11月2日中午12點，美國弗吉尼亞州老亞力山娜區的中期選舉投票站寧靜而有序。有大約80名選民在投票箱前排隊投票，他們和數百萬美國人一起為今年的中期選舉投出神聖的一票。3名當地地方國會候選人派來的拉票突擊員候在周圍，尋找尚在猶豫選誰的選民做遊説工作。還有6名老年志願者在投票站周圍提供諮詢服務。

    當天美國數千萬選民走進設在50個州、哥倫比亞特區及美國屬地的投票站，選出435名眾議員、37名參議員、37個州的州長及地方政府官員。

    與當天投票站的寧靜形成對比的是美國電視新聞網對中期選舉的高密度報道。CNN電視臺從早上8點起播放競選新聞，不間斷直到深夜選舉結果揭曉。畫面的下方不斷更新的小字幕提示著各地選情進展：“13分鐘後第一個投票站結束投票”，“10分鐘後15個州的投票結果揭曉”，“民主黨參議員候選人在內華達州正領先共和黨”，其精彩程度不亞於一場馬術比賽。

    根據最新計票結果，得益於極端保守的茶黨運動幫助，同時利用選民對奧巴馬、現任公職人員和失業率居高不下的不滿，共和黨奪得60個本為民主黨掌控的席位，另在4席爭奪中領先，明顯超越了形成多數所需增加的40個席位。這也是共和黨自1938年在眾院增添80席以來，最大幅度的斬獲。

    民主黨所搶下原屬共和黨的席位，只有3席。截至3日清晨，共和黨在眾議院選戰中已攻佔239席，另在4席角逐中領先。反觀民主黨，只贏得183席，另在9席角逐中領先。

    新國會政策路徑：越糟越好？

    競選結束後的首要懸念是，共和黨對國會眾議院的領導是將以黨派鬥爭為綱，還是以經濟建設為綱。國會眾議院掌握著稅收、預算等大權，是國會經濟政策的首要制定機構。

    共和黨人以攻擊奧巴馬政府經濟治理不力而上臺，原本應該以身作則集中精力恢復經濟。但他們面臨的困局在於，如果集中精力在恢復經濟工作上，而兩年後經濟改善，選民可能更多歸功於民主黨政府，這會在2012年總統大選上長民主黨志氣，增加共和黨入主白宮的難度。

    目前共和黨在參議院的領袖麥考羅（Mitch McConnell）10月曾表示，共和黨掌權國會後的最大目標，是要2012年奪回總統寶座。“我們的最大任務就是確保奧巴馬只能當一屆總統。”麥考羅説。

    因此如果單從權力算計，共和黨如想在2012年贏得總統寶座，最保險的辦法是下面兩年阻礙民主黨工作，比如到明年拒絕調高美國國債水平線，拒不批准政府預算等。共和黨可以借此向選民表達己方“平衡政府財政赤字”的決心。

    而如果這種情況發生，白宮也並非無招可用。三權分立又相互限制的體制給了白宮否決國會法案的權力。這是奧巴馬對付共和黨“玩政治”的殺手锏。

    意見人士認為未來兩年國會和白宮“鬧僵”的可能性很大。記者採訪的民主黨和共和黨資深成員都認為下屆國會很可能出現上述府院僵局。即國會不支持白宮的立法要求，白宮也不批准國會通過的立法。

    而即使共和黨克制“玩政治”，也不意味著下屆國會能取得重大政績。因為共和黨內部目前對治國方針亦眾説紛紜，其中尤以右翼茶黨派和主流共和黨的矛盾最為突出。

    長期向國會議員提供政策建議的沈丹寧是一名共和黨成員，他告訴記者：“共和黨內部對如何治國也缺乏共識，主流共和黨能不能讓茶黨派歸隊將是一大考驗。”

    兩派的差距主要體現在對減少政府赤字、減稅和恢復經濟的看法上。比如茶黨派認為減少政府赤字應該作為國會的首要工作，但主流共和黨由於拿不出具體辦法，不敢對這個問題闡述過細。

    面臨困難的國內經濟形勢、激烈的兩黨鬥爭局面和複雜的黨內派系鬥爭，共和黨主持國會後將“玩政治”還是“搞經濟”，令人拭目以待。

    府院僵局或牽連中國經濟

    共和黨執掌國會對中國利弊兼具。

    好處在於，懲罰人民幣匯率“操縱”的立法勢頭有望銷聲匿跡。共和黨人絕大部分支持自由貿易，反對貿易保護。

    以人民幣匯率立法為例，它通常始自眾議院籌款委員會，該委員會領導席位未來將有望由現任副主席，共和黨人坎普(David Camp) 接任。他此前已經表示，不傾向利用懲罰匯率立法來平衡中美貿易逆差。

    但值得注意的是民主黨有可能趕在本屆國會結束前完成匯率立法。該立法的始作俑者布魯曾于10月間告訴本報記者，他們的戰略是爭取在本屆國會結束前全面通過人民幣匯率法案。

    美國眾議院9月29日已經全院通過該法案，法案只差在參議院通過。法案在參議院的對口單位是銀行委員會，其主席鮑卡斯10月13日曾對外表示，匯率法案將很有可能獲得參議院通過。他旋即訪問了中國並與國務院副總理王岐山等舉行會談。

    若放眼展望未來兩年國會前景，美國國會專家認為，共和黨重掌參眾兩院將可能進一步威脅中國經濟。

    原因在於，屆時形成府院僵局的可能性大。“共和黨國會將使盡渾身解數扼殺奧巴馬的任何進一步刺激經濟投入，不管是新一輪經濟刺激還是救助銀行。”國會“御用”智庫，經濟與安全審查委員會主席沈丹寧告訴記者。

    而這將間接影響中國經濟發展。政治僵局會加大美國政府幫助經濟復蘇的力度，這會影響中國經濟。“如果我現在坐鎮北京，對這場選舉我最大的擔憂將會是它對中國未來兩年經濟的負面影響。”沈丹寧説。

    而新國會可能對華有何進一步行動，還有待觀察。畢竟中國政策本身並非競選熱門話題，而新國會組成之後還有一段磨合期。