陳文輝：保險業將迎來新的黃金髮展期

　　2010年新浪金麒麟論壇于11月2日在北京柏悅酒店召開。上圖為中國保險監督管理委員會主席助理陳文輝。

　　2010年新浪金麒麟論壇于11月2日在北京柏悅酒店召開，本次論壇主題是：“經濟轉型中的金融使命。”中國保險監督管理委員會主席助理陳文輝在論壇演講中表示，保險業將趁著“十二五”規劃的東風，迎來一個新的黃金髮展期。

　　以下是陳文輝演講實錄。

　　陳文輝：各位來賓、女士們、先生們，大家上午好！很高興參加2010年新浪金麒麟論壇，首先我代表中國保監會向論壇的舉辦表示祝賀！向長期以來關心和支持中國保險業發展的新浪等財經媒體表示感謝！

　　剛剛召開的十七屆五中全會審議通過了中共中央《關於制定國民經濟和社會發展的第十二個五年規劃建議》，明確了以加快經濟轉變發展方式為主導思想，為下一階段我國經濟社會發展描繪了宏偉的藍圖。

　　在這樣的背景下，本次論壇以經濟轉型中的金融使命為主題，共同探討金融業如何服務經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。借此機會，我就保險業服務經濟發展方式轉變談幾點看法。

　　首先，從這幾年保險業的實踐來看，保險業在服務、發展轉變當中可以發揮積極的作用。十七屆五中全會對加快轉變經濟發展方式提出了五個方面的新要求，保險業作為現代金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經濟助推器和社會穩定器的功能，在服務經濟發展方式轉變的方式中，大有可為。

　　1、通過服務自主創新活動，提升經濟發展方式轉變的動力。近些年來，隨著市場快速發展，功能不斷發展，保險業在自主創新當中發揮重要的作用。通過有效分散和彌補自主創新當中的風險損失，促進企業加大投入，提升原始創新能力和關鍵核心技術的創新能力，同時保險資金具有長期穩定的特點，符合高新技術産業經濟週期的要求，通過股權、債權等方式，保險業能夠為國民經濟提供大量的資金。

　　2、通過積極參與多層次的社會保障體系建設，夯實擴大內需的制度基礎，保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。構建較為完善的多層次社會保障體系，是黨中央、國務院應對老齡化社會、保障和改善民生的戰略舉措，通過提供商業性養老保險、健康保險、建設養老社區等方式，保險業能夠積極引導社會資源向社會保障體系傾斜，消除人們在養老、醫療等方面的後顧之憂，改善消費預期，提高消費能力，優化消費環境，從而促進消費引領經濟結構的調整。

　　近年來，保險業在參與社會保障體系建設方面進行了多方面的有益探索：一是積極探索社會保障經辦服務體系的建設，保險業通過政府購買服務的方式，進一步優化資源配置，積極探索和參與新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療經辦服務。二是進一步參與多層次社會保障體系建設，進一步擴大養老保障覆蓋面，推動企業年金、商業性養老保險和健康保險業務快速發展。三是商業保險資金參與養老社區的建設，保險資金可以通過投資醫療及養老機構實體，增加社會投入，發展包括醫療保健、康療養生等在內的新型健康養老産業，滿足人民多層次的社會保障需求，提高全社會的養老醫療水平。

　　3、通過服務於資源節約和環保型産業的發展，推動産業結構優化，建設資源節約型和環境友好型社會，是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。隨著我國城市化和工業化工程深入推進，加強環境風險管理已經成為企業可持續發展的必然選擇。保險業通過將環保理念與社會責任融入到保險産品和服務之中，帶動相關行業強化生態環境保護，促進了環保産業的發展，有力推動了産業技術進步和産業結構調整。

　　目前，江蘇、湖北、重慶和瀋陽等八個地區已先後啟動環境污染責任保險試點，在對環保責任損失進行賠償的同時，通過價格杠桿機制，促使企業加強節能減排，提升環境風險管理水平，同時保險業通過自身轉變“三高一低”的發展方式，向內涵式的發展轉變。

　　4、通過服務出口和境外出口，促進對外開放，可以有力的促進對外開放，作為符合國際管理的出口服務和保障措施，出口信用保險在應對國際金融危機、促進外貿出口方面發揮十分重要的作用，有力地支持了外貿解決發展和“走出去”戰略的實施。僅2009年短期出口保險承保金額達902億美元，安排了421億美元大型成套設備出口融資保險。

　　5、大力發展農村保險，有力促進農村經濟的發展。

　　(1)為穩定農業生産提供安全保障，通過農業保險對農業生産進行財政補貼是各國的一個普遍做法，也是WTO允許的各國財政支持農業的“綠箱”政策之一。2009年全國農業保險保費收入133.9億元，提供風險保障達3812億元，參保農戶1.33億戶次。農業保險日益成為國家支農、惠農的有效杠桿，在提供風險保障的同時，保險業積極加強與氣象、水利、地震、畜牧等部門的合作，發揮農業保險災前預防功能，有效提升農業防災減災的水平。

　　(2)為農村居民提供了人身保險保障，2009年農村小額人身保險試點地區達到19個，覆蓋人群871萬人，保費收入2.3億元，承擔的保險金額責任達到1364億元。保險業在20個省118個縣參與了新農合醫療試點，有效緩解了農民看病難的問題。

　　(3)促進農村金融發展。保險業以農村金融機構發放小額貸款為切入點，為農民提供小額信貸的信用擔保，轉移分散農民因疾病、傷殘、意外死亡導致的無法如期還貸的風險，解決了貸款農戶和金融機構兩方面的風險保障問題。

　　二、下一步保險業經濟發展方式的基本思路。

　　目前保險業在服務發展方式轉變方面取得一些實效，但與貫徹落實十七屆五中全會精神的要求相比，與保險業服務經濟發展方式的潛力相比，還有較大的差距。中國保監會將深入領會和貫徹十七屆五中全會精神，進一步解放思想、開拓創新，進一步探索保險業服務經濟社會發展方式轉變的切入點，更好地發揮保險業在服務經濟發展方式轉變中的作用。

　　一要增強服務經濟發展方式轉變的大局意識。1、按照十七屆五中全會精神，研究制定保險業“十二五”發展規劃，將服務經濟發展方式轉變與行業加快結構調整，提升服務能力有機結合起來，並具體制定具體方案和實施細則。2、認真履行職責，抓好各項任務和政策措施的落實，以實際行動為經濟發展方式轉變提供強有力的風險保障。3、牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，積極配合各級黨委政府的工作，努力提供高水平、專業化、可持續的保險服務。

　　二要提高服務經濟發展方式轉變的能力。1、進一步提升保險業的現代化管理水平，促進保險産品創新和服務模式的創新，努力將保險服務拓展到節能環保、生物、高端裝備製造、新能源高新技術産業，為高新技術企業的産品設計、研發、售後責任等提供一攬子的保險服務。2、探索與建立有中國特色的“三農”保險服務體系，完善農業保險治理模式，提升“三農”保險制度的執行力，推動我國農業現代化。3、研究和探索為高新技術産業的發展提供資金支持的有效路徑。

　　三要健全和完善服務經濟發展方式轉變的長效機制。在這裡，首先中國保監會將堅持與監管與服務之中，通過監管和引導建議保險業服務發展方式轉變的長效機制，使得保險資源得到合理有效的開發，進一步健全和完善與省區市政府的溝通協調機制，加大協作力度，共同推進保險業服務經濟發展方式的轉變。十七屆五中全會為未來五年經濟、社會、民生等各方面建設進行戰略部署，為保險業服務經濟發展方式轉變指明了方向，保監會將貫徹落實十七屆五中全會精神，為經濟發展方式轉變提供強有力的保障。

　　同時，我們認為保險業也將趁著“十二五”規劃的東風，迎來一個新的黃金髮展期。

　　最後，預祝本次論壇取得圓滿成功。謝謝大家。