一夢十年：國資委重提壟斷行業改革

　　10月30日，國務院國資委研究中心主任李保民在“十二五經濟形勢展望高峰論壇”上表示，壟斷行業改革將是“十二五”期間國企改革的重中之重，具體改革將“分類型、分環節、分層次”進行。

　　這是國資委官員對壟斷行業改革的最新表態。

　　李保民説，“十二五”期間國資委將在三個方面推進國有企業改革：制定國有資本經營預算、改革國企收入分配製度、進行壟斷行業改革。

　　此外，李保民表示，“十二五”期間，中央企業數量將從目前的123家，減少至30-50家。

　　早在“十五”規劃階段，壟斷行業改革就已被提上日程。2001年，時任國務院體改辦主任王岐山就曾提出，要對電力、電信、民航、郵政、鐵路等傳統壟斷行業實施改革。

　　而事隔十年，根據發改委經濟研究所研究員常修澤最新的《中國壟斷性行業深化改革的研究》報告，目前電信及其他信息傳輸服務業中民資的比例為1.8%，鐵路運輸業中民資所佔的比例僅為0.6%。

　　今年5月，國務院公佈“新36條”，放開民營資本進入原油勘探。目前全國共有56家煉油企業，但因為原本由發改委發放的原油排産證目前實際控制在中石油、中石化兩大巨頭手中，56家企業多數沒有拿到排産證，經營困難。

　　“最近，汽油漲價，社會上責怪的聲音很多，但是問題出在哪，怎麼解決，不夠明確。”李保民説，壟斷行業改革需要分類型、分環節、分層次進行。

　　復旦大學中國經濟研究中心主任張軍表示，“十一五”期間國企改革致力於減少央企數量，“合併同類項”，在提高效率的同時卻打造了越來越多的“巨型公司”，改革日趨艱難。

　　目前，國有企業的壟斷企業包括中鹽總公司、中石油、中石化、中電信等八家企業，其共同的行業特質包括價格不完全向市場放開，且有準入門檻設置。2009年，此八家企業的營收佔到了央企總營收的40%。

　　張軍表示，國資委應當單純的回到“出資者”的角色上，不需要更多的行政色彩。如果擔心作為出資人的利益得不到落實，則可採取在國企董事會中委派一名高管的方式，使其在國資經營過程的重大問題中享有投票權，反映國資委的利益。

　　“要真正實現打破行政壟斷的目標，需要一個很好的體系設計，”張軍表示，“且必須採用自上而下的方式進行。”

　　在“十二五”的具體改革路徑上，資源性行業，尤其是石油業，被業內專家視為有可能先行展開試點的對象。

　　一名中央黨校的專家認為，石油行業的現狀反映了目前資源性壟斷行業的典型困境。一方面其本身具有戰略物資的性質導致其無法完全向市場開放，而另一方面，石油及其相關工業也急需通過提高技術水平等加強自身的競爭力，帶來了其引入多樣化投資者的需求。(21世紀經濟報道)