煤炭業新一輪兼併重組：央企“跑馬圈煤”

　　新一輪重組鼓勵跨區域、跨行業、跨所有制的企業兼併

　　本報記者 王秀強 北京報道

　　“‘十二五’我國將繼續推進大型煤炭企業的建設，提高大基地煤炭産量的比重，支持大型煤炭企業兼併重組中小煤礦。”10月27日，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在“2010中國國際煤炭發展高層論壇”上表示。

　　這是10月21日國務院辦公廳轉發國家發改委《關於加快推進煤礦企業兼併重組的若干意見》（下稱“《意見》”）後，煤炭行業最高管理部門的又一次公開表態。

　　此前，各煤炭大省均已明確本地煤炭兼併重組目標。山西省計劃將礦井數由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家；陜西省提出將煤炭企業數量由現在的400多家整合控制在120家以內；內蒙古則計劃使現有煤炭企業由350家減少到180家左右。

　　與各地煤炭兼併重組方案不同，國家能源主管部門意在打破地域、行政體制、産業限制，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業集團。

　　“地區與地區之間、中央企業與地方國企之間的利益重新分配，是新一輪煤炭行業整合的焦點。”一位煤炭行業主管官員告訴記者。

　　跨區域重組的利益糾葛

　　10月21日發佈的《意見》提出，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，鼓勵煤、電、運一體化經營。

　　此前，以山西省為代表的第一輪煤炭行業的兼併重組，是資源産地內部利益分配的過程；而新一輪行業整合中，區域之間的利益分配則成為核心問題。

　　據本報記者了解，目前跨區域和跨行業整合的案例並不多見。一直以來，資源所在地多以本地企業為整合主體，省外企業和央企只能選擇觀望。因為，沒有一個地方政府希望自己的資源被另一個省份“攤薄”。

　　以山西為例，在該省進行的煤炭行業兼併重組中，只有冀中能源、中煤、華能等為數不多的非本土煤炭企業是作為整合主體參與的，上述三家企業中，僅中煤旗下的中煤平朔成為“重要主體之一”，其他企業的獲取資源量相當有限。

　　另有知情者告訴記者，即便華能集團取得控股整合東山煤礦的資格，但是其手中掌握的煤炭資源仍需按照山西省政府的要求開發利用，不能自行決定使用方向。

　　為限制省外企業進入，一些省份甚至出臺限制外地企業對本地企業兼併重組的規定。

　　此外，為鞏固自身利益，地方政府在增強對本地資源的控制能力的基礎上，繼而鼓勵企業“走出去”跑馬圈地，擴大省內外資源佔有量。這其中以山東、山西和河南為代表。

　　河南省副省長張大衛在“2010中國國際煤炭發展高層論壇”上表示，“十二五”期間，河南將繼續推進省煤炭骨幹企業進一步整合重組，形成一至兩個億噸級的煤炭集團，省骨幹煤炭企業控制全省80%以上的資源量，産量要達到全省95%以上。

　　央企“跑馬圈煤”

　　根據本報記者了解，地方政府做大本省煤炭企業的另一層深意是：“對抗中央能源企業，減少央企整合地方資源帶來的利益流失”。

　　而事實上，央企向地方煤炭行業的滲透早已開始。“煤炭大鱷”神華集團便是一個樣本。目前，神華在寧夏、烏海、新疆等資源産地均組建了控股子公司。這一擴張模式被稱為“神華模式”。

　　憑藉央企“煤、電、化、路、港、航”一體化運作的先天優勢，神華集團的示範效應在一定程度上也引燃了“非煤央企”進軍煤炭行業的積極性。統計數據顯示，截至2009年底，非煤央企投資煤礦133處，設計能力3.19億噸，原煤産量1.72億噸。

　　而前述《意見》亦稱，“鼓勵煤、電、運一體化經營，鼓勵電力、化工、冶金企業參與跨行業整合”。

　　這其中，五大電力集團借助“煤電一體化”的政策優勢，率先並購地方國有煤炭企業，做出先期嘗試。根據各大集團的“跑馬圈煤”計劃，中國煤炭工業協會專家預計，2015年五大電力集團控股和參股的各類煤礦總産能將超過4億噸。

　　中電投蒙東能源公司副總經理劉毅勇為記者算了一筆賬：一噸褐煤的平均銷售價格為90元，而用一噸煤可以發1200kWh的電，售價為270元，是煤炭的3倍；1200kWh的電力可以煉0.08噸的電解鋁，售價1650元，是電的6倍；如果將原鋁加工成鋁型材，價值又會增加1.5倍以上。

　　“一旦實現煤電鋁産業鏈的整合，其資源利用效率和經濟效益將非常可觀。”劉毅勇説。