深圳前海新區突圍 離岸金融或破題

     國務院批復前海新區享有計劃單列市管理權限“請國家發改委&&，由國務院有關部門、廣東省政府、香港特別行政區、深圳市政府組成協調機制”
 
    文/黃樹輝 丁婷婷

    深圳前海深港現代服務業合作區（下稱“前海新區”）作為新一輪改革開放試驗田的角色定位進一步清晰，國家發改委日前賦予前海新區享有計劃單列市管理權限。這也讓業界對前海新區在金融創新功能方面寄予更高期待。

    深圳市發改委昨日向《第一財經日報》證實，國家發改委在最新下發的批復中明確要求“落實前海管理機構享有相當於計劃單列市管理權限的政策，積極創造條件，下放審批權限，簡化辦理程序”。

    不過有關人士透露，國務院批復文件中雖然涉及到在前海新區發展離岸金融業務，但文件對發展離岸金融業務的具體內容尚沒有更明確的表述。

    國家發改委直接提出申請

    前海新區地處粵港澳１小時生活圈核心，未來可在10分鐘內抵達深港兩地機場。

　　包括裕安路、新湖路、湖濱西路、寶安大道、月亮灣大道、媽灣大道及建設中的海堤岸線所圍合的地區，規劃總用地面積15平方公里。

    前海新區的全面建設有望在明年初正式啟動，未來3年深圳市計劃向前海新區投入400億元。根據官方測算，到2020年前海新區的GDP産值將達到1500億元，即每平方公里的産出約100億元。

    深圳市發改委區域處副主任劉洪濤昨日向本報表示：“目前國家政策在服務業方面仍存在不少限制，國家賦予前海新區享有計劃單列市管理權限，意在打算在前海新區進行先行先試，探索政策上的一些創新，部分事項能夠自行解決。”

    劉洪濤透露，此次前海新區被賦予享有計劃單列市管理權限非深圳或廣東提出，而是由國家發改委編制和申請。此前的4月30日，國家發改委正式提請國務院報批。8月26日，國務院正式批復了國家發改委提出的申請方案。

    此次國務院的批復還提出“請國家發改委&&，由國務院有關部門、廣東省政府、香港特別行政區、深圳市政府組成協調機制”。劉洪濤表示：“這個協調機制規格相當高，相當於部委級的協調機制。”

    計劃單列市是國家對省轄市（區）實行計劃單位列，是在行政建制不變的情況下，把這些城市（區）視同一級的計劃單位，在國家計劃中單位列戶頭，並賦予這些城市相當於省一級的經濟管理權限。目前，全國計劃單列市有大連、寧波、廈門、青島、深圳五個。

    深圳綜合開發院旅遊和地産研究中心主任宋丁向本報表示，計劃單列首先是個經濟管理的權限，經濟管理和運營模式直接對中央負責，大的戰略佈局中央會直接對前海新區下達，在國家戰略試驗具有獨立性。

    離岸金融或破題

    對一直謀求金融業突圍的深圳而言，前海新區在金融創新功能方面被賦予更高期待。

    在深圳經濟特區創建30週年之際，國務院于8月26日原則同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》，明確提出要充分發揮香港國際經濟中心的優勢和作用，逐步把前海新區建設成為粵港現代服務業創新合作示範區，在全面推進香港與內地服務業合作中發揮先導作用。

    其中，不少業界人士建議依託前海新區，推進深圳與香港合作，共建人民幣離岸中心，探索人民幣自由兌換。

    近期由深圳市金融辦擬就的《建設前海深港現代服務業合作區成為我國重要離岸金融中心的專項研究報告》提出，前海新區可建設離岸金融中心，與香港金融市場以及全球金融市場的資金流動完全自由，不受現有金融政策的管制，而與我國內地各地的資金流動接受金融政策管制，但在有效的風險控制下，予以適當的放寬。

    劉洪濤透露，國務院批復文件中也涉及到在前海新區發展離岸金融業務，但文件對發展離岸金融業務的具體內容尚沒有更明確的表述。

    深圳市前海管理局綜合處處長王錦俠此前在接受新華社採訪時表示，中央會在政策上提供較多先行先試的便利，而前海新區將在稅收、幣值、司法等問題上進行探索，其中在稅收上可能學習香港低稅的做法，在幣值方面尋求人民幣在區域內自由兌換，在司法方面將會允許香港的仲裁機構在前海新區設立分支機構。