發改委研究開徵碳稅方案 專家建議向消費者徵收

　　曾經被業界認為遙不可及的碳稅，已經進入了公眾的視野。

　　10月中旬，在天津舉行的聯合國氣候談判峰會上，碳稅成為各國與會代表屢屢提及的詞彙。在一場討論中，國家發改委應對氣侯變化司副司長孫翠華認為，研究開徵碳稅的可行性將會是今後工作的重點之一。

　　“碳稅方案，我們正在研究之中。”國家發改委副主任解振華接受《財經國家週刊》採訪時證實。

　　碳稅是針對化石原料，如石油、煤炭、天然氣等的碳含量或者碳排放量來徵收的一種稅。最初，這種稅是與環境污染物的稅收一起被討論的。

　　一位參與碳稅研究的財政專家告訴記者：“環境保護稅已經上報國務院，碳稅有可能作為其中的一個稅目一同出臺。”

　　碳稅開徵路線圖

　　早在2008年7月，財政部財政科學研究所（下稱財科所）就成立了專項課題組，研究探討在中國開徵碳稅的可能性。2010年年中，一份《中國碳稅稅制框架設計》（下稱《框架》）的專題報告出爐。

　　氣候問題日漸升溫之際，這份由國家發改委和財政部有關課題組撰寫的調研報告，引發了極大關注。

　　“碳稅實際上是一種行為稅，主要目的是通過對碳排放量進行收稅，以達到讓企業、行業等減少碳排放的目的。”財政部財科所區域經濟研究室主任傅志華告訴《財經國家週刊》。

　　碳稅的研究者們認為，無論是從節能減排的角度還是從我國總體的稅收制度來看，徵收碳稅都是有必要的。發達國家大多有環境稅、能源稅，在我國能與碳排放沾邊是資源稅，但因為其稅負很少，很難達到徵收目的。

　　《框架》報告中列出的“中國碳稅開徵路線圖”顯示，預計在2012年到2013年適時開徵碳稅，2014年及以後開徵環境稅，“並根據碳稅實施的具體情況和其他環境稅稅種的改革情況，完善和優化整個環境稅收體系。”

　　自哥本哈根談判以來，中國政府為實現到2020年碳強度在2005年基礎上降低40%到45%的承諾，採取了一系列節能的措施。“十二五”臨近，節能減排任務艱巨，部分地區甚至拉閘限電。

　　對此，發改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發佈會上坦言：“有些省採取了不恰當的節能減排措施，馬上就得到了制止。現在各省還在積極地採取措施，努力完成節能的任務。”面對減排的嚴峻形勢，政府有意使用碳稅的方式，以達到減排目的。

　　在對碳稅的初步設計中，稅基問題爭論較大。“在哪個環節徵收是最大問題”。一位參與碳稅框架設計的專家告訴記者，在消費環節徵收應該是最直觀的，但如何計算是個問題。直接從原料開始徵收會比較簡單，但這樣就會造成原料漲價。

　　財科所所長賈康表示，推出碳稅有三個技術備選方案，一種是放到環境保護稅中，作為一個稅目，看能否隨環境保護稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向於前兩種做法。”他説。