國務院發佈中西部地區承接産業轉移指導意見

　　中新網9月6日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳發佈國務院關於中西部地區承接産業轉移的指導意見。意見全文如下：

　　國務院關於中西部地區

　　承接産業轉移的指導意見

　　國發〔2010〕28號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　産業轉移是優化生産力空間佈局、形成合理産業分工體系的有效途徑，是推進産業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求。當前，國際國內産業分工深刻調整，我國東部沿海地區産業向中西部地區轉移步伐加快。中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外産業轉移，不僅有利於加速中西部地區新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利於推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國範圍內優化産業分工格局。為進一步指導中西部地區有序承接産業轉移，完善合作機制，優化發展環境，規範發展秩序，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國際國內産業分工調整的重大機遇，以市場為導向，以自願合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創新為動力，著力改善投資環境，促進産業集中佈局，提升配套服務水平；著力在承接中發展，提高自主創新能力，促進産業優化升級；著力加強環境保護，節約集約利用資源，促進可持續發展；著力引導勞動力就地就近轉移就業，促進産業和人口集聚，加快城鎮化步伐；著力深化區域合作，促進要素自由流動，實現東中西部地區良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的現代産業體系，不斷增強中西部地區自我發展能力。

　　(二)基本原則。

　　——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規律，尊重各類企業在産業轉移中的主體地位，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；注重規劃和政策引導，改善投資環境，完善公共服務，規範招商引資行為。

　　——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發，立足比較優勢，合理確定産業承接發展重點，防止低水平重復建設；進一步優化産業空間佈局，引導産業集聚，推動重點地區加快發展。

　　——堅持節能環保，嚴格産業準入。加強生態建設，注重環境保護，強化污染防治，嚴禁污染産業和落後生産能力轉入；發展循環經濟，推進節能減排，促進資源節約集約利用，提高産業承載能力。

　　——堅持深化改革，創新體制機制。深化重點領域和關鍵環節改革，突破發展瓶頸，優化發展環境，增強發展活力和動力；擴大對內對外開放，加強區域互動合作，建立利益共享機制，實現良性競爭、互利共贏。

　　二、因地制宜承接發展優勢特色産業

　　依託中西部地區産業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點産業承接發展，進一步壯大産業規模，加快産業結構調整，培育産業發展新優勢，構建現代産業體系。

　　(三)勞動密集型産業。承接、改造和發展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型産業，充分發揮其吸納就業的作用。引進具有自主研發能力和先進技術工藝的企業，吸引內外資參與企業改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統産業改造升級，建設勞動密集型産業接替區。

　　(四)能源礦産開發和加工業。積極吸引國內外有實力的企業，大力發展能源礦産資源開發和精深加工産業，加快淘汰落後産能。在有條件的地區適當承接發展技術水平先進的高載能産業。加強資源開發整合，允許資源富集地區以參股等形式分享資源開發收益。

　　(五)農産品加工業。發揮農産品資源豐富的優勢，積極引進龍頭企業和産業資本，承接發展農産品加工業、生態農業和旅遊觀光農業。推進農業結構調整和發展方式轉變，加快農業科技進步，完善農産品市場流通體系，提升産業化經營水平。

　　(六)裝備製造業。引進優質資本和先進技術，加快企業兼併重組，發展壯大一批裝備製造企業。積極承接關聯産業和配套産業，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套産品的技術水平，鼓勵有條件的地方發展新能源、節能環保等産業所需的重大成套裝備製造，提高産品科技含量。

　　(七)現代服務業。適應新型工業化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發展商貿、物流、文化、旅遊等産業。積極培育軟體及信息服務、研發設計、質量檢驗、科技成果轉化等生産性服務企業，發展相關産業的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業與製造業有機融合、互動發展。依託服務外包示範城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建立服務貿易基地。

　　(八)高技術産業。發揮國家級經濟技術開發區、高新技術産業開發區的示範帶動作用，承接發展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰略性新興産業。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區創新要素對接，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術産業化基地和産業“孵化園”，促進創新成果轉化。

　　(九)加工貿易。改善加工貿易配套條件，提高産業層次，拓展加工深度，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業進一步開拓國際市場，加快形成佈局合理、比較優勢明顯、區域特色鮮明的加工貿易發展格局。發揮沿邊重點口岸城鎮區位和資源優勢，努力深化國際區域合作，鼓勵企業在“走出去”和“引進來”中加快發展。