美國準備為近三成敏感産品出口鬆綁

　　軍事和情報領域尖端技術等仍保留嚴格控制

　　本報駐美國記者 馬小寧

　　美國政府目前正在“大修”已沿襲了幾十年的軍事和技術出口控制體系。美國總統奧巴馬8月31日簽署行政令，建立一個跨部門的出口執行協調中心，同時宣佈在今年晚些時候，根據新的標準，推出一份新的出口控制清單和許可證政策，創造一個更加有效、透明和可預期的新的出口控制體系，在強調保護美國國家安全的同時，增加美國製造業和技術部門的競爭力。

　　美國現行的出口控制體系有兩份清單，分別為軍火控制清單和商業控制清單。前者由國務院管理，後者由商務部管理。兩份清單採用完全不同的方法對出口控制産品進行定義。同一産品劃入不同的清單，其結果往往不同，許多出口許可證往往被耽擱數月甚至數年之久。例如，廣泛用於消防車和其他大型車輛的制動踏板，僅僅因為也可應用於M1A1坦克，就被列入軍事産品出口控制之列。

　　美國現有的兩份控制清單將被劃分為三個層次：最高層次的産品及技術幾乎僅限于美國所有，包括美國軍事和情報領域的尖端技術，以及大規模殺傷性武器。這類産品出口需要申請許可證，並要求購買者出具終端用戶擔保，避免技術流向第三方，同時對其執行情況實施監控。中間層次的技術和産品，對美國的軍事和情報優勢有重要影響，為美國及其盟國所擁有，其中多數向美國的多邊夥伴和盟國出口無需許可證，但對再出口的目的地有限制。最低層次的技術是對美國軍事和情報有重要影響、但已為全球許多國家擁有，無需出口許可證。據悉，修訂後的清單可避免部門間的權限之爭。

　　白宮認為，實行新的三級出口管理體系，將對美國的出口控制體系帶來革命性影響。根據專家初步審議的結果，美國軍事出口控制清單上去年有1.2萬個産品目錄，其中74%或需移至商業出口控制清單下，或可完全解除控制，剩餘26%的産品幾乎全屬於中間層次和最低層次。原有控制清單上32%的産品將得以鬆綁。

　　長期以來，美國企業界一直抱怨美國的出口控制體系具有“冷戰特色”，嚴重制約了美國企業的出口競爭能力。去年8月以來，奧巴馬政府授權國務院、國防部和商務部對原有技術出口體系進行審議，得出的結論是：現有出口控制體系“極度複雜”、“程序繁複”、“過度保護”，並削弱了美國對那些事關國家安全的關鍵技術的保護能力。

　　美國企業界對政府放鬆出口管製表示普遍歡迎，認為這有利於實現奧巴馬政府制訂的5年內實現出口翻一番的目標。美國商會認為，出口管制的放鬆，可能將為美國增加數百億美元的出口。