保障房建設成下半年宏觀調控重點

國務院副總理李克強（圖片來源：新華網）

　　見習記者 石俊

　　在樓市調控的關鍵期，中央高層再次表明態度。

　　8月13日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在北京市考察廉租住房、公租房等建設時強調，要加快保障性安居工程建設步伐，改善中低收入群眾基本住房條件。8月21日，李克強在江蘇常州召開的座談會上再次強調，要以更大的決心和更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建設好，使人民群眾住有所居、安居樂業。

　　中央高層在如此短的時間內兩次對加快保障房建設作出指示，這被業內人士解讀為，保障房已經成下半年調控的重點。李克強尤其還提到在保障房建設中，地方政府是責任主體，要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應，推動保障性安居工程建設目標全面實現。

　　李克強同時要求，繼續落實好國務院關於房地産調控的政策措施，切實增加住房有效供應，堅決抑制投機炒作行為，鞏固調控成果，促進房地産市場長期穩定健康發展。

　　保障房建設地方政府負主責

　　在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出全國將建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶，均比去年有較大幅度增加。為了確保完成今年的工作任務，住房和城鄉建設部在5月與各省區市簽訂了目標責任書進行落實，同時將督促檢查。

　　如今全年已過大半，保障性住房的建設情況如何？根據國土資源部的數據顯示，上半年保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應量為4.2萬公頃，佔1至6月份住房用地實際供應量的75%；全國保障性住房用地實際供應量9472公頃，去年同期實際供應量相比增加約133%，保障性住房用地增長明顯。

　　但數據同時顯示，各地在保障性住房政策的落實力度上表現不一。東部情況較好，如北京、天津和江蘇等省市上半年優先安排保障性住房用地，土地、規劃、資金三到位，實現了時間過半，任務完成過半。而中西部地區保障性住房的開工率和完工率則比較低，如鄂爾多斯，2010年計劃新建經濟適用房僅完成14%；而計劃新建公共租賃房2085套，至今沒有開工。

　　“完成保障性住房建設目標難度很大，雖然住建部和各地政府簽訂了責任狀，但是真正完成，不僅靠督查，還要靠地方政府的統籌協調。”對於全國的保障性住房建設情況，中房協副會長朱中一近日直言。

　　“實施保障性安居工程，地方政府是責任主體。”8月21日，李克強在江蘇常州召開的加快保障性安居工程建設工作座談會強調，“要多渠道增加資金投入，切實安排好土地供應，進一步加強規劃管理，健全責任制度，提高工程質量，公平公正分配，強化監督檢查，推動保障性安居工程建設目標全面實現。”此前在北京考察時，李克強也指出，要從投資、土地、財稅等方面採取有力措施，加快推進保障性安居工程，儘快增加基本住房供給，各地應從實際出發，科學構建多層次的住房保障和供應體系。

　　“近期中央高層兩次提出加快保障性住房建設，這顯示保障房已經成為下半年調控的重點，也再次表明中央完成今年建設目標的決心。”有業內人士分析認為。

　　而針對全國保障性住房建設的檢查，也已在相關部委中展開。本月11日，由住建部副部長齊驥帶隊的督察組前往寧夏視察，拉開了對全國保障性安居工程建設情況督查的序幕，而督查情況將作為全年住房保障考核的依據。早在7月底，住建部就下發了一份有關住房保障統計大檢查的通知，檢查內容涵括中央投資補助廉租住房項目的完成投資、開竣工、中央補助資金到位、土地供應，以及廉租住房保障戶數、保障資金籌集等重要指標。

　　而國土部近期也表示，下半年會加大對各地尤其是重點省份的保障性住房用地供應情況的督促力度，而土地督查部門已經將這項工作列為第三季度例行督查的重點。

　　保障房融資難題待解

　　儘管今年保障性住房用地在供應量上增加明顯，但在資金的配套和投入上仍面臨著極大的考驗，這也使得今年能否完成預期建設目標充滿著不確定性。上海房地産研究專家楊紅旭認為，由於需要大量財政投入，地方政府對於住房保障建設一直不是很積極。而且今年的調控對各地的土地財政收入影響比較大，投入保障性住房上的資金也比較緊張，保障房的土地規劃總量雖然足夠，但是實際開工建設的項目比例不高。

　　對於今年計劃建設580萬套保障性住房，有業內人士統計認為，除建設所需的4000億元資金外，土地的無償使用將減少土地出讓收入2500億元，另外各種稅費的減免也將減少政府收入1500億元，8000億元的資金缺口將使得地方政府資金更加捉襟見肘，樂觀估計今年能完成該計劃的50%。

　　與此同時，據有關媒體從國家統計局獲得的數據顯示，今年1-6月，全國保障房投資額為433.19億元，同比減少1.7%。在全國31個省市自治區中，有21個地區的保障房投資額同比在減少。其中中部和西部分別減少7.5%和21.7%，東部儘管增長12%，但幾乎全部來源於廣東省的增長，其2010年保障房投資額增長275%，為全國之最。在東部11省市中，僅有3省市的保障房投資額同比增長。

　　“為完成今年的建設任務，中央已經下達600多億元資金，有關政策措施均已確定並以文件形式下發。”住建部部長姜偉新曾在上月強調。同時，8月5日，包括北京、天津等28個城市成為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市，133個經濟適用住房、棚戶區改造安置用房、公共租賃住房建設項目為申請利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點項目，貸款額度約493億元。

　　但在住建部政策研究中心副主任王玨林看來，保障性住房所需資金主要還是由地方政府解決，而資金的困難只是認識問題，“主要還是看地方政府的重視程度，想幹就一定能幹成。”

　　王玨林的話並非虛言。據了解，即使未能成為此次公積金貸款支持保障性住房建設的試點城市，但常州市近年來採取包括集中新建、分散配建、定向代建、批量收購、零星收購和園區自建等六種方式籌集保障性房源，已經形成廉租房、公共租賃房、經濟適用房為主體的較為完整的住房保障體系，對住房困難家庭實現了“全覆蓋”。同時常州近期還組建了公共住房建設投資公司，以該公司為住房保障的投融資平臺，通過土地運作、市場融資，快速解決住房保障的資金難題。目前公司註冊資本10億元，融資總額達到40億元，保證了住房保障所需要的資金。