中央淘汰落後産能 取消電價優惠挂鉤烏紗帽

 儘管屢戰屢敗，但中國政府淘汰落後産能的決心並不因此動搖。新一輪淘汰落後産能的運動又開始了。

      “有難度，但一定會完成。”在被問及日前正在甘肅、寧夏緊鑼密鼓進行中的淘汰落後産能的進展，當地官員不約而同地這樣回答本刊記者。

      5月27日，在北京職工之家召開的“全國工業系統淘汰落後産能工作會議”令淘汰落後産能駛入了“快車道”。會上，涉及煉鐵、水泥、化纖等18個行業的2010年淘汰落後産能任務下達至各省、區、市。根據工業和信息化部部長李毅中的要求，各地要儘快將淘汰落後産能目標任務進一步分解，確保今年應淘汰的落後産能在三季度前全部關停。6月1日，央行和銀監會緊隨其後推出了配套金融政策，要求各地機構嚴格審核高耗能、高排放企業的融資申請，對産能過剩、落後産能以及節能減排控制行業，要合理上收授信權限。

      這一次由工信部&&、17個部委聯合打響的“淘汰落後産能”之戰被業內認為是歷次以來最嚴厲、最動真格的一次調控。早在今年2月初，國務院就下發了《關於進一步加強淘汰落後産能工作的通知》（下稱《通知》），明確部署了相應的目標和任務。在5月初的全國節能減排工作電視電話會議上，溫家寶總理也強調指出，要“採取鐵的手腕淘汰落後産能”，確保“十一五”節能減排目標的完成。

      然而，中央如此大力度重拳出擊，是否意味著以往“上有政策下有對策”、“越淘汰産能越多”的現象將不再出現？目前來看這仍是一個未知數。

      力度前所未有

      在5月27日的工作會議上，工信部部長李毅中強調，年內中國將不再審批“兩高”和産能過剩行業擴大産能項目，並通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度和行政處罰力度等手段，使落後産能無利可圖、無法生存。

      與今年5月初國務院提出的“十一五”節能減排目標相比，此次對煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、玻璃、造紙等六大行業下達了更高的淘汰指標。其中，煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，電解鋁33.9萬噸，玻璃648萬重量箱，造紙432萬噸。李毅中解釋稱，“通知中‘十一五’目標是幾年前確定的，已不能滿足需要，要看到眾多工業行業的落後生産能力佔到總産能相當大的比例。”

      他同時表示，此次中央財政設立專項資金，對經濟欠發達地區淘汰落後産能給予一定獎勵。其中2010年，初步安排40億元獎勵資金。

      工信部內部一位負責此次淘汰落後産能的官員告訴記者，此次地方政府對淘汰落後産能一事非常配合，大約在5月初，地方相關部門已將各地淘汰指標上報到中央，此次確定的淘汰任務基本上是此前各地上報指標的匯總。他認為，地方執行起來不會有什麼阻力。

      但他也表示，淘汰落後産能並不是“説關就關了”，仍需出臺相關政策配套才行，包括債務處置，資源補貼和補償，員工安置等。他坦承未來工作難點在於和其他部委，特別是財政部之間的協調。“財政部雖已答應各類獎勵與補貼的資金，但這部分資金怎麼用，如何分配等，仍需一個協調過程。”

      一位資深資源分析師認為，這次政府決心很大。以往的政策其實留有口子，比如允許用新的産能來置換舊有産能，但這次對新建産能已暫停審批。他指出，中央也是第一次明確提出要對淘汰下來的廠進行補償，可見決心力度之大。補償主要在人員安置和對投資方補償兩方面。“不過怎麼補目前沒有細則，所以很難估算政府未來要付多大代價。可以肯定的是，阻力會很大。”

      “這次看起來比以往歷次都要嚴格。各個部門聯手出擊，政策的力度是最大的。據我所知，目前內蒙古這邊6300千伏安以下礦熱爐已接到通知了，必須要淘汰，部分低於6300千伏安的爐子變壓器都已被拆除，電池企業的電價也已漲上去了。以往純粹只是先停産，放在那裏，等市場一恢復，還有可能死灰復燃。”一位在內蒙古烏海投資的企業負責人告訴本刊記者。根據《通知》，2010年底前，鐵合金行業需淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

      中國有色金屬工業協會（下稱有色協會）鋁部副主任郎大展也認為，今年要淘汰的33.9萬噸電解鋁落後産能應“不成問題”。比如甘肅有兩家國有電解鋁企業，本來就對落後産能有改造計劃，現在這部分産能已停産。剩下一些企業，涉及規模較小，人員安置問題不大，所以解決起來並沒有太大障礙。

      此次淘汰落後産能調控的一個重要手段，就在於取消對高耗能企業的優惠電價，從而使這些高成本企業能自然淘汰。自5月開始，發改委等部門頻頻發文，三令五申要求地方清理對高耗能企業優惠電價，並從6月1日開始，發改委等六部門將聯合在全國範圍內開展電力價格大檢查，目標直指不合國家政策規定的對高耗能行業的電價優惠。

      本刊記者多方了解到，內蒙古已在年初取消了優惠電價，河南省也對部分企業實行了目錄電價，但仍有小部分企業享有小幅的電價優惠。而在寧夏等地，雖尚未出臺正式文件，但企業已得到“取消優惠電價”的口頭通知。這在當前有色金屬等商品價格低迷的形勢下，對企業産生了不小的生存壓力。