謝旭人：下半年繼續落實積極財政政策

　　2010年7月27日 財政部新聞辦公室

　　7月27日，謝旭人部長在全國財政廳（局）長座談會上強調，各級財政部門要深入貫徹落實科學發展觀，繼續落實好積極的財政政策，把握好政策實施的力度、節奏和重點，統籌做好下半年各項財政工作，努力促進經濟社會又好又快發展。

　　謝旭人説，上半年，各級財政部門認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，充分發揮財政職能作用，紮實實施積極的財政政策，有力地促進了國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。在此基礎上，預算執行情況也比較好。全國財政收入43349.79億元，同比增長27.6%。全國財政支出33811.36億元，同比增長17%，各項重點支出得到較好保障。財政收入增長較快，是經濟回升向好及企業效益提高的綜合反映，但也有價格水平上漲、2009年同期基數較低、稅費改革及政策性調整翹尾等因素影響。

　　謝旭人指出，當前我國經濟發展態勢總體良好，但面臨的國內外環境仍然錯綜複雜。從財政看，隨著2009年同期財政收入基數的逐步抬高，全年財政收入增幅將呈現明顯的前高後低走勢，而財政支出壓力依然很大，全年財政收支緊張的矛盾仍較突出。根據當前的經濟財政形勢，謝旭人要求，下半年各級財政部門要深入貫徹落實科學發展觀，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關係作為宏觀調控的核心，保持政策的連續性和穩定性，繼續落實好積極的財政政策，並加強與貨幣政策等的協調配合。同時，提高政策調控的針對性和靈活性，加強對經濟運行情況的監測分析，根據國內外經濟形勢的發展變化，及時完善相關政策措施，把握好政策實施的力度、節奏和重點。深入推進財政科學化精細化管理，促使各項政策措施切實發揮作用，更好地鞏固和發展宏觀調控已取得的成果，努力促進經濟社會又好又快發展。要繼續按照年初全國財政工作會議的部署，統籌做好各項財政工作。

　　要積極促進經濟結構調整和發展方式轉變。推動內需特別是消費需求持續穩定增長。支持落實好最低工資制度，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力，繼續推進家電下鄉和家電及汽車以舊換新工作並加大監管力度，切實擴大消費。支持農業穩定發展。繼續完善對種糧農民的各項補貼政策，落實好最低收購價政策，健全産糧（油）大縣獎勵政策，完善主産區利益補償機制。加大對中低産田改造和高標準農田建設的支持力度，加快現代農業生産發展項目和小型農田水利重點縣建設步伐。及時安排撥付資金，支持農業抗災救災。推進科技創新和節能減排。加快實施科技重大專項，扶持國家重大戰略科技産品、關鍵共性技術和重大工程裝備的研究開發，促進戰略性新興産業發展。積極推動企業兼併重組和技術改造，加快淘汰落後産能和抑制産能過剩。繼續實施並適時調整完善現行鼓勵資源綜合利用、新能源發展、節能減排等各項稅收優惠政策。大力支持中小企業科技創新、技術進步、公共技術服務平臺和融資擔保體系建設。促進區域協調發展。認真貫徹黨中央、國務院關於深入推進西部大開發，推動西藏、新疆實現跨越式發展的重大部署，加大資金和政策扶持力度，完善相關財稅政策措施。落實好促進東北振興、中部崛起和東部地區率先發展的政策措施。

　　要著力保障和改善民生。各級財政部門要積極採取措施，調整支出結構，努力增加投入，拓寬財政性教育經費來源渠道，大力支持實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》。完善農村義務教育經費保障機制，全面推進農村義務教育債務清理化解工作，研究建立健全普通高中資助政策體系。繼續實施積極的就業政策，提高資金使用效益。完善城鄉低保標準動態調整機制。完善基本養老保險省級統籌辦法。做好擴大新型農村社會養老保險試點工作。大力支持深化醫藥衛生體制改革，推進基本藥物制度實施和公立醫院改革試點，促進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制。繼續做好玉樹地震受災群眾生活救助工作，密切關注洪澇等其他災害情況，切實保障受災群眾基本生活。促進保障性住房建設，增加公共租賃住房供給，支持開展農村危房改造試點。

　　要繼續深化財稅制度改革。做好新疆資源稅改革試點工作，促進資源節約和環境保護。統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，公平稅收負擔。完善消費稅制度，充分發揮消費稅促進節能減排和調節收入分配的作用。研究完善個人所得稅制度。健全省以下財政體制，加快完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣財政管理方式改革。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購等預算管理制度改革。

　　要加強地方政府性債務管理。各級財政部門要認真貫徹落實《國務院關於加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》要求，細化工作方案，突出工作重點，完善管理制度，同時強化其他地方政府性債務管理，切實有效防範財政金融風險。

　　要切實抓好預算管理。大力加強預算執行管理。在紮實落實結構性減稅政策的基礎上，依法加強稅收徵管，嚴格非稅收入管理，確保圓滿完成全年預算收入任務。儘快下達和安排使用今年的轉移支付資金。嚴格預算執行，控制預算追加，既保證重點支出需要，又厲行節約，切實提高財政資金使用效益。狠抓項目支出工作。編制好2011年預算。公共財政收入預算編制要做到科學完整。公共財政支出預算編制要有保有壓。要優先安排好教育支出，加大“三農”投入，還要保障好實施醫藥衛生體制改革、擴大新型農村社會養老保險試點範圍、保障性住房建設等重點支出。同時，要堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務接待費、因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費等三項經費規模。進一步完善政府性基金預算管理，全面提高2011年政府性基金預算編制的完整性、準確性和精細化程度。做好2011年地方國有資本經營預算和社會保險基金預算試編工作。加大對資金使用情況的監督檢查力度，確保財政資金使用效益。增強預算透明度，穩步推進預算公開工作。