中航信清理門戶被指壟斷 百家機票平臺呼籲正名

　　中航信“封殺”機票交易平臺引發的爭端沸沸颺颺。記者昨日獲悉，活躍在機票交易平臺上的眾多未獲資質授權的“黑票代”並未受到很大衝擊，反倒是中航信自己深陷壟斷質疑。目前，百家機票平臺聯盟已轉守為攻，呼籲為眾多未獲資質的“黑票代”正名，以洗刷擾亂機票銷售秩序的罪名。

　　未達到預期清理效果

　　此次，中航信封殺機票交易平臺的決心不容置疑，但實際效果並不理想。儘管幾家排名靠前的大型機票平臺業務量平均下滑兩三成，但目前並沒有出現網站消亡、近10萬家小機票代理商出局的狀況。

　　針鋒相對抨擊中航信借凈化市場、維護旅客權益之名行壟斷之實後，百家機票平臺聯盟拋出和解信號，計劃本週向中航信發出合作建議書，以打破雙方僵局不下的局面。

　　“市場需求太大，所謂‘黑票代’一直都依附於正規大代理商，多年來緊密的利益關係，使‘黑票代’很難被根除，以中航信的技術力量和人力成本，都不足以達到閃電式清剿的效果。”民航管理部門相關人士告訴記者。

　　凸顯機票市場監管法律真空

　　此次封殺事件，折射出電子客票時代機票銷售行業的混沌，也凸顯國內機票市場監管的法律真空。

　　據北京地區航空運輸銷售代理人協會副會長張寶從介紹，國內機票代理行業的約束性法規《國務院37號令》2006年廢止，民航地區管理局對代理人的市場監管權移交給行業自律組織中航協。而時至今日，新的管理法規還沒有出臺。中航協作為行業自律組織，只能約束正規資質的代理，對一張桌子一部電話的“黑票代”根本沒有執法權。

　　清剿時機耐人尋味？

　　中航信此次清剿機票交易平臺，正值其一站式交易平臺業務低迷、全球航空旅遊分銷系統（GDS）巨頭有望獲准進入中國之際，因此時機也耐人尋味。

　　某機票平臺經理則認為，中航信此次清剿第三方交易平臺，維護系統安全、市場秩序是藉口，因為大批中小票代“外挂”現象已經存續多年，中航信主要擔心大批中小代理繞開中航信開展機票業務，將動搖其作為國內惟一分銷渠道的壟斷地位，一旦國外GDS巨頭獲准在華開展業務並與機票平臺開展合作，中航信將受到嚴重衝擊。

　　“我們無意與中航信競爭，但中航信的壟斷地位已經妨礙其針對互聯網和電子商務需求進行業務創新。”這位經理強調，機票平臺本身都是中航信直接或間接的付費用戶，也願意向中航信付費。

　　部分“黑票代”渴求正名

　　在中航信眼中，機票交易平臺不僅是“黑票代”的溫床，更威脅到整個民航機票銷售系統的安全。在通過國資委網站發出的抨擊檄文中，中航信稱，大批無資質的“黑票代”通過機票交易平臺查詢中航信的航班訂座與價格信息，巨大流量佔用了很大部分系統資源，導致正規機票代理商享受到的網絡服務變慢，甚至可能造成民航惟一機票信息與銷售系統的癱瘓。

　　對此，百家機票平臺聯盟回應説：“我們所有機票平臺都是通過中航信正式授權交費的配置登錄中航信主機，每個查詢都給中航信付費，如真給系統主機造成影響，那我們建議中航信加大對主機服務的投資，以滿足我們這些付費用戶的業務發展需求。”

　　業界估算，目前中航協正式授權的正規機票代理商5000多家，但全國無資質的“黑票代”多達5萬家以上。從近年來投訴顯著上升的電子機票銷售來看，低價高開、偽造行程單、在旅客乘機前將機票退掉騙取票款等欺詐行為屢屢出現。

　　百家機票平臺聯盟負責人則認為，機票平臺上的中小代理商絕大部分是合法註冊的工商企業，只是沒有中航協資質認證。

　　“國內航空年旅客量已經從十幾年前的上百萬飆升到2億多人次，5000多家代理怎麼應對這麼龐大的市場需求？大型代理商越來越不直接服務旅客，而真正為普通旅客提供訂票、送票、退改簽服務的，是大批中小票代。”這位負責人認為，那些靠服務贏得客戶的“黑票代”到了應該被正名的時候。本報記者 涂露芳 RJ033

　　新聞背景

　　6月底，中航信向全國主要的機票銷售代理人發出通知，將對外挂第三方平臺的配置做停機處理，不做任何理由恢復。被停機的代理人將無法訪問中航信系統，從而無法開展售票業務。

　　所謂“配置”，是指中航信向代理人發放的代碼，類似登錄賬號，以接入中航信主機，查詢民航航班信息並進行票務操作，每個“代碼”的月使用費從800元至1300元不等。機票交易平臺高價收集代理人獲得的配置，開發出未經中航信認證的程序自動連接中航信主機，查詢航班數據，並集成各航空公司給予當地核心代理的返點政策信息，所有中小票代均可利用該平臺交易機票，不用直接與航空公司打交道。

　　這些第三方平臺讓大型機票代理人不增加成本就擴大了銷售，從而可以向航空公司要求更多的優惠政策；也讓小型代理人，包括很多沒有資質的“黑票代”能夠採購到價格和返點最優的機票。

　　但獲得市場認可的第三方機票交易平臺，從誕生之初就處於灰色狀態。負責國內代理人管理的中航協明文規定，銷售代理企業不得以任何目的向任何企業、單位、個人轉讓、轉接或提供民航計算機系統數據接入端口。