澳大利亞礦業暴利稅計劃引發官商紛爭

　　6月9日，澳大利亞珀斯，示威者聚集在陸克文演講的酒店外，抗議徵收資源超額利潤稅計劃。

　　6月24日，陸克文丟掉澳大利亞總理職位，成為澳歷史上在位時間最短的總理。輿論普遍認為，他提出的向礦業企業徵40%資源超額利潤稅(又被稱為暴利稅)計劃是導致他下臺的主要原

　　因。過去2個月來，關於這一計劃的爭議已經導致數個礦業項目暫停。在這個採礦業作為經濟支柱的國家，勢力強大的礦業企業與政府展開角逐。受到這場角逐影響的不僅僅是陸克文，還有靠土地生活的農民和在礦場謀生的礦工。

　　煤礦不斷擴張 小鎮正在消失

　　格倫。布特爾住在澳大利亞昆士蘭州的阿克蘭鎮。5年前，新希望煤業公司的一名代表來拜訪他。起初，他還耐心地聽布特爾談論了對增加煤礦開採的擔心，但最後他提到了這次拜訪的真正目的：想買下布特爾的房子和土地。“我告訴他，我的土地是我靈魂的一部分，”57歲的布特爾回憶説，“他很快離開了。”

　　新希望煤業公司從2002年開始在阿克蘭鎮以北數公里的地方進行露天煤礦開採活動，並承諾會為這裡帶來繁榮。之後的幾年間，阿克蘭的確發生了變化，當地居民開始擁有了醫生、律師等，商業開始繁榮。

　　從2005年開始，新希望煤業公司開始擴張，公司的代表們逐一拜訪了布特爾的鄰居，並買下了他們的房子和土地。人們看到另一種變化，土地被煤礦蠶食，學校被迫關閉、樹木被大片砍伐。

　　新希望煤業公司沒有就此停止，2009年，他們再度向政府申請在阿克蘭鎮裏開闢一塊新的露天煤礦。

　　61歲的斯蒂文。特納這一次不再堅持，把房子和地賣給了新希望煤業公司。“他們終究會得到開礦許可，我們得面對現實，”特納無奈地説。他只得到了19.5萬澳元(1澳元約合人民幣5.78元)，要重新安置他還需要2.6萬澳元。

　　鄰居紛紛賣掉土地搬走後，布特爾成了小鎮最後一個擁有私人土地的業主。大量的煤炭被運到這裡，有著120年曆史的阿克蘭鎮正在迅速消失。而新希望煤業公司的律師正威脅早晚要把布特爾這顆“釘子”拔掉。

　　礦業利潤劇增 政府要改稅制

　　澳大利亞礦産資源豐富，近年來，為了滿足亞洲經濟崛起對礦産資源的需求，澳大利亞礦業企業飛速發展。在澳大利亞證交所上市股票中，每三隻股票中就有一隻是採礦行業的。在澳大利亞出口産品中，有35%是礦産資源。

　　以昆士蘭州為例，幾年前，該州大多數礦業企業還主要是在人煙稀少的北部和中部開採。近年來，礦業企業都紛紛探尋更多的礦産儲藏，或者對現有的開採活動進行擴張。阿克蘭鎮正是被礦業企業蠶食的典型例子之一。

　　環境學者德魯。哈頓表示，數十年來，人們對礦業開採並沒有給予重視，但現在，澳大利亞人開始擔心煤礦開採對環境和食物供給帶來的影響。在這樣的背景下，阿克蘭鎮和布特爾的命運引起了輿論的重視。

　　今年5月初，澳大利亞政府公佈了對資源稅進行重新審查的計劃。政府指出，澳礦業企業在礦産買賣中的鉅額收益與他們所繳的稅收嚴重不相稱。官方數據顯示，過去10年間，澳大利亞礦業利潤飆升800億澳元，而同期政府礦業稅收僅增加90億澳元。

　　澳政府提出了新計劃，擬用高達40%的暴利稅取代現有的採礦權使用費。澳大利亞政府將暴利稅定義為“從資源的開採和銷售中獲得的、超過投資者滿意程度回報的那部分凈利潤中徵稅”。

　　企業反對新政 廣告拉攏選民

　　計劃一經宣佈就引起了澳大利亞礦業企業的強烈反對。為了爭取選民，澳大利亞政府和礦業企業圍繞計劃的“廣告宣傳戰”也由此展開。

　　澳大利亞政府稱，礦業暴利稅開徵可以增加財政收入，降低全部行業的整體企業稅率，有助於小企業發展、增加養老金和基礎設施投資，實現更平衡的經濟發展。

　　礦業企業則試圖通過廣告告訴選民礦業暴利稅一旦開徵，就會使澳大利亞的資源行業失去競爭力。澳大利亞礦業協會表示，一旦礦業暴利稅開徵，加上現有的礦産開採權使用費，該國礦業企業的稅率將達到58%，成為世界之最。

　　此外，礦業企業還宣稱，暴利稅將扼殺就業機會、傷害經濟發展。幾家礦業企業甚至威脅終止新項目，將資金轉投別處。6月初，全球礦業巨頭Xstrata公司宣佈暫停對昆士蘭州的5.86億美元投資。該公司稱，暫停投資將導致該州損失至少3000個就業機會。

　　礦業大亨安德魯。弗雷斯特表示，徵收暴利稅是在對那些在澳開發礦産資源的企業進行不公正的懲罰。

　　農民擔心沒地 礦工擔心失業

　　面對兩種説法，澳大利亞民眾則懷著複雜的情緒。

　　澳大利亞農民是礦業暴利稅的支持群體之一。他們認為，礦業開採傷害了其他産業，他們尤其擔心新增的礦場可能會污染水源、毀壞農業用地。此外，礦業暴利稅的支持者還指出，由於礦業企業的薪酬較高，這導致了勞動力資源流向礦業企業，從而抬高了其他行業的人力成本。

　　然而，在全球經濟前景尚不明朗的大背景下，礦業企業所打的“就業牌”産生了效果。事實上，布特爾本人也在一家金礦企業工作，對於政府提出的暴利稅計劃，布特爾並不支持。他説，他從未發表過任何反對煤炭行業的言論，而他之所以會成為阿克蘭鎮的最後一位居民只不過是因為他捨不得這個地方。

　　來自礦業企業的輿論攻勢嚴重拖累了前總理陸克文的支持率，迫使此前曾表態不受礦業企業“威脅”的陸克文不得不迫於執政黨內部的壓力在上周辭去了總理職務。

　　新官接手僵局 談判難獲進展

　　6月25日，朱莉婭吉拉德繼任澳大利亞總理。

　　在上任第一天，吉拉德就發出“和解”信號，她宣佈，政府首要任務是結束礦業暴利稅産生的紛爭。吉拉德對徵收礦業暴利稅表示了支持，但是她暗示可能會作出妥協。

　　澳大利亞礦業企業欣然接受了新總理伸出的“橄欖枝”，澳政府和礦業企業的“廣告宣傳戰”也暫時偃旗息鼓。政府還同意與礦業企業舉行深入談判。礦業企業要求吉拉德履行承諾，進行“有意義”的談判，並對礦業暴利稅徵收計劃進行“真正的”修改。“我們沒興趣進行冗長的談判。為了礦産行業和國家的經濟利益，礦業暴利稅問題必須儘快、無條件地解決，只要關於礦業暴利稅的爭論持續一天，國家的經濟就會多受一天損害。”澳大利亞礦業協會主席米奇胡克説。

　　然而，事情進展得並不順利。澳大利亞副總理韋恩斯旺在6月30日晚些時候宣佈，政府與礦業人士在談判中沒能就徵收暴利稅計劃達成一致。

　　澳大利亞媒體報道稱，政府向礦業企業提出了一份妥協計劃，新計劃中，政府保留了原有的40%的稅率，但會減少稅收對現有項目的影響。當天，吉拉德政府並沒有公佈談判細節。

　　媒體此前預計，如果暴利稅談判本週無法取得進展，政府和企業間的“廣告大戰”將會重新爆發。

　　本報記者 馬晶