南水北調搬遷強度超三峽工程 34.5萬移民怎麼遷

　　河南南陽丹江口庫區，搬遷車上的兒童扭頭回望家鄉的方向。沙 浪攝（人民圖片）

　　南水北調丹江口庫區34.5萬移民搬遷期限只有兩年多時間。

　　“這是繼三峽工程之後規模最大的移民搬遷。”國務院南水北調辦主任張基堯説，其搬遷強度超過了三峽工程，因為三峽百萬移民搬遷用了10年左右時間，而南水北調移民要在兩年多時間內完成搬遷。

　　隨著2.3萬移民搬遷試點任務完成，6月中旬開始，南水北調大規模移民搬遷全面啟動。34.5萬移民怎麼搬？如何讓移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”？記者進行了採訪。

　　保生存——

　　生活水平不降低

　　【移民故事】

　　一幢幢新樓粉墻黛瓦，寬敞的水泥路四通八達，新修的學校窗明几淨……這是湖北省鄖縣3721名南水北調移民的新家園——該省團風縣黃湖新區。

　　“住的比過去的強多了。”走進一戶三層“小洋樓”，59歲的鄖縣安陽鎮余咀村農民張玉本説，從山裏的土坯房搬進了258平方米的樓房，這是過去不敢想的事。

　　作為湖北第一批試點安置移民，今年4月9日，張玉本全家7口人告別桑梓地，搬進新家園。他説，老家的房子補貼12.4萬，橘子樹一棵補50元，一畝6000元，大賬算下來，搬遷沒花多少錢。

　　故土難離。張玉本説：“剛開始不願意走，但政府把該想到的都想到了，房前政策到位，咱不能光顧自個兒。”

　　讓他感動的是，剛踏進家門，包戶幹部周天保就送來了米、面、油、各種蔬菜、對聯和鞭炮。“第一天團風縣給準備了歡迎飯，九菜一湯，我們都是坐著吃，縣裏幹部都是端著碗站在一邊吃。”張玉本説。

　　【政策】

　　國務院南水北調辦主任張基堯説，老百姓盼望搬遷後能提高生活水平，而不能越搬越窮。南水北調移民安置首先要保障移民生活水平不降低。到2013年，庫區涉及河南、湖北兩省移民約34.5萬人。

　　移民能享受哪些政策？國務院南水北調辦移民司司長袁松齡介紹：

　　——率先提高徵地移民補償標準，由被徵耕地前三年平均年産值的10倍提高到16倍。

　　——每人一份口糧田，解決移民吃飯問題，原則上人均1.05—1.5畝耕地，高於庫區原來人均0.94畝耕地水平。

　　——每戶有一個良好的居住環境，解決移民安居問題，原住房人均不足24平方米的貧困移民戶，按照每人24平方米標準進行建房補助；為每戶移民解決天然氣、煤氣，或修建沼氣池。

　　——每人享受一份國家後期扶持補助，從搬遷之日起，每人每年直補600元，連續扶持20年等。

　　保發展——

　　移民未到 就業先行

　　【移民故事】

　　“過去從家到鎮裏要十幾裏路，現在10分鐘就能進縣城。”從庫區搬到了湖北省團風縣黃湖新區，在外打工多年的毛雲覺得生活方便了，丈夫進城打工，自己開個賣太陽能産品的小商店。這是她嚮往已久的生活。

　　鄖縣青龍村48歲的朱大富，還是懷念過去的生活，他説：“過去山上有橘子，下河可以捕魚，有多种經營收入，現在喝水、吃菜、燒火做飯都要錢。團風的種植結構跟鄖縣差別大，還要慢慢適應。”在搬遷前，團風縣農業、畜牧、水産、農機等部門就到鄖縣舉辦了培訓班，他後來想通了，“生活是人創造的，到這裡照樣能幹一番事業！”

　　談起村民們今後的生活，青龍村村委會主任朱大明説，一方面靠打工就業，一方面靠高效農業。為了讓移民有發展，按人均0.1畝的標準，為新村配置集體發展用地，有政策引導、有技術指導，發展養殖業、種植蔬菜應該效益不錯。

　　移民未到，就業先行。鄖縣安陽鎮的農家女周梅説：“真沒想到，去年11月，我們在團風的新家剛建設，自己就進了一家紡織公司當工人。”目前，團風縣共接納300多名移民進入本地企業工作，月人均收入都在千元以上。

　　【政策】

　　不僅讓移民搬得出，更重要的是今後能發展。張基堯説，南水北調走開發性移民之路，採取前期補償、補助和後期扶持相結合，國家移民政策與地方扶持政策相結合。一方面，國家專門安排資金，加強生産扶持，在保證移民生産土地的同時，加強技能培訓和就業扶持，促使移民早日融入當地社會，能發展、可致富。另一方面，推動移民新村建設與新農村建設相結合，多渠道安排資金，協調地方在供水、供電、交通、通信、醫療、教育等方面出臺扶持政策。

　　從各地實踐看，河南省已經制定了實施方案，全省36個廳局都出臺了具體政策，支農項目優先向移民新區安排，金融部門在移民發展生産時優先給予貸款。湖北省提出平均每戶培訓轉移一個勞動力，幫扶幹部“一對一”的長期包保機制；在人均1.5畝土地基礎上，再按人均0.1畝的標準，為移民新村配置集體發展用地；按人均1500元的標準與國土部門土地整治投入相結合，用於實施移民責任田整理等政策。

　　張基堯説，把中央政策和地方政策緊密結合起來，形成政策合力，切實維護移民群眾的合法權益，保障移民和被徵遷群眾的生活穩定、生産發展，讓群眾放心和滿意。

　　保公平——

　　選點移民説了算

　　【移民故事】

　　“過去移民選點是政府説了算，現在是移民説了算。”朱大明説，從去年選點到規劃再到建房，他和村裏的移民代表全程參與監督，進城方便不方便，耕地遠不遠，房子質量行不行……沒有代表的簽字認可，下一道工序不能進行。

　　據悉，通過移民的自主選擇，湖北移民安置點數量也由最初的510個，調整為194個。

　　“過去擔心補貼被剋扣，現在搬出、搬入，發了兩次明白卡，心裏踏實了。”村民張玉本邊説邊拿出了發給他的“明白卡”，一條條政策寫得清楚：過渡期生活補助每人1200元，人均1.5畝耕地，人均3000元扶持發展生産……

　　【政策】

　　袁松齡説，加強移民資金監管，國家對移民資金實行稽察制度。徵地補償和移民安置資金實施專賬管理、專款專用，封閉運行，直達移民戶和建設單位。各級地方政府嚴格政策公示制度，讓各項移民政策落實到位。對徵地移民的調查、補償、安置、資金兌現等情況，以村或居委會為單位及時張榜公示，接受群眾監督。

　　另外，對徵地補償和移民安置中出現的問題，以及稽察、審計、監察、驗收中發現的問題，責任單位必須及時整改。

　　對違反有關法律法規的單位，要依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。