多倫多G20峰會能否推動全球開徵銀行稅

　　□作者 樂嘉春

　　作者係經濟學博士

　　歐美國家對徵收銀行稅已達成一致意見，英德法三國在多倫多G20峰會召開前拋出開徵銀行稅計劃，這增加了多倫多峰會討論並推動達成全球性協議的可能性，但歐美以外G20國家是否會贊成，又給市場留下懸念。

　　趕在多倫多G20峰會召開之前，德國、法國和英國于6月22日宣佈計劃開徵銀行稅，説是為了用以彌補金融危機帶來的成本，並迫使銀行為金融危機所造成的後果承擔責任。在筆者看來，英德法三國此舉的目的是為了將這一話題拿到峰會上討論，以尋求G20成員國同意徵收銀行稅。

　　其實，對是否要徵收銀行稅，G20成員國之間是有分歧、爭議的。不久前，在韓國釜山召開的G20財長和央行行長會議上，美國提議在全球統一徵收銀行稅，以便讓金融機構補償金融危機給經濟社會帶來的損失。儘管這一提議得到了歐洲國家的支持，但也引來了反對聲音，澳大利亞和印度等受金融危機衝擊較小的國家不贊成這一提議。

　　之所以會形成這樣的較大分歧，是因為歐美國家深受金融危機及歐債危機的衝擊與影響，金融系統遭到了很大破壞，為防止危機的進一步蔓延，歐美國家紛紛向本國的金融系統提供鉅額的救助資金，但這些救助資金是由納稅人支付的。因此，美國和歐盟希望通過向銀行徵收特別稅，回收先前用於援助金融系統所支出的納稅人資金，並適當補償因銀行的不當行為給經濟社會造成的很大損失。

　　但問題是澳大利亞和印度等國金融系統並未爆發像歐美國家那樣的嚴重問題，相反卻很好地抵禦了這場金融危機，它們根本就沒有徵收銀行稅的必要性。另外，這部分國家還認為，徵收銀行稅將削弱本國銀行的競爭力，也有礙于本國的經濟復蘇。所以，G20成員國中有部分國家不贊成徵收銀行稅，或至少對徵收銀行稅不那麼熱心。

　　這就是為何深受這場金融危機影響的歐美國家比其他G20成員國更熱衷於徵收銀行稅的根本原因所在。確實，已經發生的金融危機，讓歐美國家為本國的金融系統支付了大量援助資金，現在是需要考慮未來金融改革中“銀行救助成本分擔”問題的時候了。説得更透徹一些的話，當未來銀行面臨倒閉、破産或危機時，不能再像過去那樣可以輕鬆地動用納稅人的錢來買單，而必須讓銀行自己來買單，承擔其造成金融危機後果的責任。

　　據此分析，歐美國家倡導徵收銀行稅，其根本目的是為了應對未來潛在的金融危機，試圖借助對銀行收稅的方式，為未來破産銀行的解體提供資金的支付。這樣，政府就可以不再動用納稅人的錢，而是動用已徵收的銀行稅來救助處於危機中的銀行。

　　至於如何徵收銀行稅，歐美國家之間的看法也不一致。其中，美國主張要按銀行的規模來徵收銀行稅，歐盟則力陳要按銀行的負債、資産、盈利及紅利支付等因素來確定徵收銀行稅的額度。

　　從目前來看，儘管G20成員國對是否要徵收銀行稅仍分歧較大，但正如國際貨幣基金組織總裁卡恩所言，這是個重要話題，各方觀點碰撞自然也很激烈。不過，目前各成員國之間的分歧正在不斷收窄。這是因為，不僅歐美等發達國家目前和未來都將面臨類似的難題，此次受金融危機影響較小的其他G20成員國未來也可能會面臨如何處理銀行危機及金融危機的嚴峻問題。

　　鋻於國際金融改革仍然是多倫多G20峰會的主要議題之一，當徵收銀行稅作為金融改革的一個重要環節被提出來時，徵收銀行稅很可能成為此次峰會的一個重要討論話題。而英德法三國在多倫多G20峰會召開前拋出開徵銀行稅計劃，無疑是泄漏了它們有意在多倫多G20峰會上推動全球徵收銀行稅的天機。

　　那麼，多倫多G20峰會能否就“徵收銀行稅”達成全球性協議？這一迷局尚待破解。不過，由於美國是主張全球統一徵收銀行稅的倡導者，歐盟對徵收銀行稅的決心又非常大，歐盟此前表示，鋻於目前國際上就徵收銀行稅問題難以達成一致，歐盟將在歐盟境內率先徵收銀行稅。與前幾次的G20峰會相似，當歐美國家對徵收銀行稅達成一致意見時，就會大大增強在多倫多G20峰會上推動達成全球性協議的可能性。

　　由上分析顯示，多倫多G20峰會能否就“徵收銀行稅”達成一項全球性協議，已經成為目前市場關注這次峰會的焦點之一。而此次英德法三國的行為相當“出挑”，歐美國家之外的其他G20成員國是否會買賬，一台涉及G20成員國利益博弈的好戲即將開演。