財政部取消鋼材等商品出口退稅 外貿轉型信號隱現

　　財政部、稅務總局22日發佈通知稱，經國務院批准，自2010年7月15日起將取消部分鋼材、有色金屬加工材等商品的出口退稅（名單）。

　　涉及的商品包括部分鋼材；部分有色金屬加工材；銀粉；酒精、玉米澱粉；部分農藥、醫藥、化工産品；部分塑料及製品、橡膠及製品、玻璃及製品等六大類共406個稅號的商品。

　　此次出口退稅政策調整，在市場的預料之中。國務院辦公廳在上周公佈的一份文件中稱，要繼續控制“兩高一資”(高污染、高耗能和資源型)低附加值鋼鐵産品出口。商務部新聞發言人姚堅本月稍早時候也曾透露，部分産品的出口退稅率將在年內下調。

　　在業內人士看來，退稅除了增加企業利潤外，並未對外貿形勢有明顯改善，反而延緩了産業升級的步伐，隨著經濟形勢的回暖，退稅調回只是時間問題。

　　鋼鐵行業面臨洗牌

　　商務部國際經濟貿易研究院研究員梅新育第一時間對金融界網站表示，鋼鐵企業早已宣佈三季度必然面臨虧損，而此次出口退稅調整，對某些企業是雪上加霜，會促進鋼鐵行業出現洗牌。

　　中國官方計劃在“十一五”期間(2006年—2010年)將單位GDP能耗降低20％。但截至2009年底，單位GDP能耗累計降幅僅為14.38％。今年首季度，這一指標不降反升，升幅達3.2％。在餘下的6個多月，要如期兌現節能減排承諾，任務異常艱巨。

　　有數據顯示，鋼鐵行業能耗佔中國總能耗的一成五以上。

　　梅新育認為，鋼鐵行業面臨著産業調整，需要削減過剩産能，這是國家一直在強調的，因此他對調整並不意外，但是，此次退稅政策出臺速度之快超出預期。同時他指出，從此次調整的商品名單來看，涉及的主要是那些需要壓縮産能，或對環境有較大影響的商品，調整是必要的。

　　梅新育指出，由於我國國內房地産業調控，鋼材需求已經有所削減，而此次通過取消退稅迫使某些企業減少出口，國內一些鋼鐵企業可謂內外交迫，到了考驗的時刻。他指出，這種時候企業競爭力強弱就會體現出來，會促進鋼鐵行業出現洗牌。

　　數位鋼材貿易商此前接受媒體採訪時表示，如果退稅下調，按正常市場情形，中國的出口價格有可能被推高，但按照目前國際形勢，出口價格繼續上漲的空間已不大；因此，一旦下調出口退稅，將對市場帶來不小衝擊。

　　對我國出口影響有限

　　外經貿大學金融研究院副院長丁建臣對金融界網站表示，本次出口退稅的調整主要是針對部分高耗能高污染的行業，因此對我國出口影響有限。

　　他同時表示，出口退稅調整是國家利用稅收對經濟的調節作用，對所涉及到的這些企業短期內會有一定影響，但從長期來看有利於促進這些企業提高技術和科研的投入，促進産業升級。

　　同樣的觀點在行業協會也得到了印證。機電進出口商會家電行業部主任劉永強表示，退稅變動對産品價格有影響，但是整個的出口影響應該不是很大。

　　從此次退稅的406個商品名單上，看到初級産品佔比較高，這顯示出國家想要淘汰低産品附加值和落後産能的決心。

　　釋放外貿轉型信號

　　在業內人士看來，退稅除了增加企業利潤外，並未對外貿形勢有明顯改善，反而延緩了産業升級的步伐，隨著經濟形勢的回暖，退稅調回只是時間問題。

　　發改委對外經濟研究所所長張燕生表示，現在是一個調整外貿結構的節點，調整‘兩高一資’的出口退稅，不單單是為了完成‘十一五’節能減排的目標，中國經濟發展目前的主要矛盾決定，出口産業應該朝調整結構、淘汰落後産能這個方向做點努力。

　　國務院辦公廳上周發佈意見明確提出，要繼續控制“兩高一資”低附加值鋼鐵産品的出口，在符合世界貿易組織有關規定的基礎上，統籌研究有利於鋼鐵工業節能減排的進出口措施。

　　“歐洲面臨第二輪經濟危機，現在外貿情況非常不穩定，但是現在我國世界工廠的地位短時期難以改變。從更高的層面講，現在國家把産業升級、轉型當成了核心任務。”劉永強表示。

　　政策出臺時機仍需把握

　　“當前的出口前景不容樂觀，尤其國際經濟形勢緊張的背景下，出口退稅有些欠考慮。”清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明則對金融界網站表示。

　　袁鋼明表示，他向來都反對退稅，他認為退稅是一種自欺欺人的手段。出口退稅不僅會會隔斷市場的正常競爭，還會造成國內資源配置的扭曲，形成“用中國的稅收補國外稅收”的局面。

　　他指出，此次取消出口退稅的産品大都是“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)産品，這是國家一項長期的結構性、戰略性調整方針，雖然早取消比晚取消要好，但還是應該把握時機。

　　中鋼協方面此前接受媒體採訪時也同樣表示，此時並不合適下調出口退稅。

　　6月12日，商務部新聞發言人姚堅表示，部分産品出口退稅率下調“應當在今年實施”，因為“十一五”計劃是在今年結束，使得在餘下時間完成節能減排的壓力非常大。

　　據海關統計，1-5月，進出口總值11000.9億美元，同比增長44％，其中出口5677.4億美元，增長33.2％；進口5323.5億美元，增長57.5％；貿易順差353.9億美元，下降59.9％。

　　出口退稅主要是通過退還出口貨物的國內已納稅款來平衡國內産品的稅收負擔，使本國産品以不含稅成本進入國際市場，與國外産品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創匯。

　　中國上一次對出口退稅率進行調整是2009年6月，當時為了應對金融危機對出口帶來的嚴重挑戰，中國對部分商品實行最高達17％出口退稅率，對應産品涉及優勢産品、勞動密集型産品、高技術含量産品和深加工産品共計2600多個10位稅號商品。