區域振興規劃集中出臺 振興概念成資本市場寵兒

區域振興再提速 “十二五”發展版圖初顯

    如何實現中國經濟的轉型升級?國家開出了兩個藥方:一是大力發展如新能源、生物醫藥、物聯網等新興戰略性産業；一是通過出臺一系列區域經濟振興規劃，推動區域經濟快速發展。

    上週末，國務院批准廈門經濟特區擴大到全市，並建立兩岸區域性金融服務中心。自5月以來，重慶“兩江新區”總體規劃方案、長江三角洲地區區域規劃、深圳特區擴關申請以及海南國際旅遊島建設發展規劃綱要等相繼獲批，加上正在緊張制定的新疆區域振興規劃，一批重量級的區域振興規劃相繼出臺，表明區域板塊正在國家加快經濟發展及産業結構轉型的過程中發揮著愈加重要的作用。

    受廈門經濟特區擴容和《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》獲批消息刺激，海西概念股和海南該類股集體大漲，並帶動西藏、新疆板塊走強，區域振興概念再次成為資本市場上的寵兒。

　　區域振興規劃近期集中出臺

    上週末，中共福建省委書記孫春蘭宣佈，國務院已批准廈門經濟特區擴大到全市，並建立兩岸區域性金融服務中心，福州臺商投資區的擴區和泉州港臺商投資區的興建也正在推進中。孫春蘭還透露了一批福建新的惠臺措施，繼續在鼓勵台資企業轉型升級、簡化審批程序、幫助融資貸款等方面改進服務，進一步全方位多層次的加強閩臺合作。

    廈門特區擴充到全市，不過是近期國家大力推動區域經濟建設的一個縮影。

    5月7日，國務院批復了重慶“兩江新區”總體方案，將重慶北部新區改為重慶“兩江新區”。6月18日，中國內陸唯一的國家級新區———兩江新區正式掛牌。

    5月25日，《長江三角洲地區區域規劃》獲批，依據《規劃》，長江三角洲地區發展的戰略定位是:亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進製造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。此次《規劃》的發展目標是:到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標；到2020年，力爭率先基本實現現代化。

    6月初，國務院在《關於擴大深圳經濟特區範圍的批復》中提出，今年7月1日開始，深圳經濟特區範圍擴大到深圳全市，深圳的寶安區和龍崗區將被納入特區範圍。特區擴容後，意味著中國最早設立的經濟特區將從原有的396平方公里擴大到1953平方公里。

    6月8日，一再推遲公佈時間的《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》終於出爐。明確了海南重點發展的旅遊、文化體育、房地産等八大産業。對於購物免稅政策，海南方面表示將爭取儘快明朗相關政策，今年年底前開始運營大型免稅店。

    而備受國民關注的新疆區域振興規劃細則也在緊鑼密鼓地制定之中，有望在近期出臺。

    一系列與區域振興相關的規劃方案密集出臺，表明了政府在推動區域經濟協調發展上的巨大決心。中銀國際證券分析師陳凱鴻指出，各地區域振興政策一旦得以實施，可以起到以一帶百的輻射效果，而這正是國家經濟轉型中最需要的。

　　區域振興對接“十二五”經濟版圖

    今年是“十二五”規劃的制定年，也是國家推動産業轉型和升級的關鍵年，近期密集出臺的區域振興規劃，顯然已經與正在編制的“十二五”發展規劃進行了有效銜接。

    記者了解到，在國家“十一五”規劃中，天津濱海新區、黃河三角洲生態經濟區、曹妃甸工業區的發展目標被納入。而上述地區在過去的“十一五”期間的發展速度是有目共睹的。中國科學院院士、中國科學院地理科學與資源研究所研究員陸大道指出，正是有了這樣的示範效應，因此，不論是國家層面還是地方層面上，都有動力推動區域振興規劃出臺，並希望將這些區域振興規劃列入“十二五”規劃中，以謀求更大的發展機會。“區域規劃反映各地區經濟社會發展的目標要求。各地希望這種要求可以通過規劃經由國家審批之後，進入全國‘十二五’規劃的文本，成為所謂‘國家戰略’的一部分。”

    某知名券商的一分析師告訴記者，海南國際旅遊島建設發展規劃綱要之所以遲遲才公佈，一個重要原因應該就是如何與“十二五”規劃的對接問題。該人士表示，各地的區域振興規劃，必須要和“十二五”規劃實現無縫對接，才能獲得通過並實施。如果區域振興規劃與“十二五”規劃相衝突，勢必造成混亂。“近期多個區域振興規劃密集出臺，表明‘十二五’規劃已經大致成型。”

    廈門大學區域經濟研究中心副主任魏成儒表示，行業振興規劃和區域振興規劃，如同“十二五”規劃(經濟部分)中的經線和緯線，經線和緯線必須密切交織，才能描繪出“十二五”規劃的美好藍圖。

　　區域振興著重發揮輻射功能

    截至目前，國家已經批復了十多個區域振興發展規劃，還有不少規劃正在制定之中，不久之後也會亮相。從全國地圖上看，這些已經或者正在等待批復的區域振興規劃，幾乎覆蓋了全國所有的地區，以至於有觀點認為，國家推出這麼多的規劃，都是重點發展對象，最終的結果會不會導致沒有重點?

    京津冀和長三角區域規劃專家組成員肖金成研究員指出，編制區域規劃是為了促進區域科學發展，吸取過去盲目發展、不受限制、村村冒煙、想在哪發展就在哪發展的教訓。“實際規劃既有發展的內容，也有約束的指標，是為了科學合理地發展。”正是在這個意義上，肖金成認為，“‘十二五’應繼續推進區域規劃，而且多比少好，最好是全覆蓋。”

    從已經獲批或正在等待獲批的區域振興規劃來看，肖金成的觀點得到了支撐。“區域振興規劃並不是簡單的重復，而是根據各區域特點，做到了有的放矢。其目的，就是通過推動區域經濟發展，發揮區域經濟核心的輻射功能，帶動全國經濟協調發展。”西南證券研究員吳有成指出。

    以重慶、深圳、廈門、海南、新疆等地為例，廈門與台灣隔海相望，其經濟特區的擴大目的很明確，就是瞄準台資企業，從而拉動福建省乃至整個海西區域與台灣優勢産業的對接；重慶是大西南的中心，“兩江新區”掛牌後，不僅能拉動本地工業投資，還會對整個西部大開發起到重要的帶動作用；海南的國際旅遊島定位，對於當地産業結構轉型起到了積極效果；新疆作為我國重要的能源、資源供應基地，振興規劃的重點，應該就是確保新疆資源性産品對全國的供應。

    不過，陸大道也提醒，國家批復了很多的區域振興規劃，一些經濟區域在地區有重要意義，但其産業規模、經濟實力在全國來説，談不上有重要的國家戰略意義。“從全國來説，大家都是戰略重點怎麼行?戰略重點應該是有標準的。如果把所有規劃都列入國家‘十二五’規劃文本，並列起來都成為國家戰略重點，就顯出較多的不協調，不能準確而科學地體現今後一個時期全國發展的戰略重點。”

　　■資本市場

　　新政導致區域振興板塊集體飆升

    區域振興概念從去年底開始，就成為資本市場上的寵兒。海西概念、海南概念、西藏概念、新疆概念股輪動，成為資本市場上一道獨特的風景線。多家券商都指出，區域振興行情將是貫穿全年的投資主線之一。

    不過，從3月底開始，區域振興概念偃旗息鼓，龍頭股羅牛山、羅頓發展&&大幅跳水展開調整，此後大盤從3300點一路下跌到現在的2500點附近，區域振興概念一直沒有走出新一輪行情。

    昨日，A股在人民幣升值預期下大漲，金融、地産板塊成為大盤反彈的核心力量，但區域振興概念的表現卻最為搶眼。其中，海西概念和海南概念板塊最為活躍。海西概念股集體大漲，廈門港務、中國武夷、三木集團、三鋼閩光等五隻個股漲停；海南板塊更是走勢生猛，海南高速、海德股份、羅牛山等11隻個股漲停，是漲停家數最多的板塊之一。海西、海南區域板塊的大漲，還帶動了新疆、西藏等多個區域板塊的絕地反彈。

    分析師提醒投資者，域性熱點的重新活躍主要得益於突發性的政策面消息影響，遊資借題發揮炒作的特徵明顯。投資者在參與相關板塊個股時，需密切留意大資金的進出狀況。若出現放量滯漲等異常情況，注意快進快出，波段操作。