社科院專家揭秘行業協會“非典型腐敗”

　　中國社會科學院副研究員林躍勤博士長期關注社會仲介組織尤其是行業協會的腐敗問題，近日，他在接受中國青年報記者採訪時，揭秘了行業協會不為人知的腐敗現狀。

　　行業協會的腐敗方式五花八門，林躍勤博士向記者介紹了行業協會腐敗案件中幾種慣用的伎倆。

　　強制入會、攤派會費是常見的腐敗方式之一，被企業稱為“協會騷擾”。

　　某些代行行政管理職能的行業協會，將特定的仲介服務作為行政許可的前置條件，強制企業入會、繳納會費。

　　2009年6月，廣西壯族自治區瓶裝飲用水行業協會發出公告，公佈6個廠商7個品牌的桶裝飲用水抽檢不合格。這些廠商的負責人則稱遭遇了“潛規則”——沒有交納“保護費”。而就在2009年5月，這些廠商經過廣西壯族自治區産品質量監督檢驗院檢測均為合格的産品，在一個月之後全部成了不合格産品，其間的詭異值得琢磨。

　　“體外經濟循環”是行業協會腐敗的另一種常用手段。由於行業協會常常壟斷著行政審批的前期資格選拔權、審計、鑒定、評估、參評選拔、註冊或公證等職權，除了將這種職權有償變賣給企業之外，某些行業協會的領導人甚至直接以自己或親友的名字註冊經濟實體，以達到將公權直接納入私囊的目的。

　　2009年2月23日，重慶市規劃局原局長蔣勇因“規劃腐敗案”受審。在該案中，蔣勇正是指使情婦唐薇註冊了嘉匯置業顧問有限公司，蔣勇指定“嘉匯置業”對房地産規劃方面的業務提供諮詢顧問，以此名義將容積率等指標明碼標價，涉案金額達1689萬元。

　　收受境外企業好處，損害國家利益，也是在經濟開放環境下的一種行業協會腐敗形式。在“力拓案”中，中鋼協在長協礦談判中屢戰屢敗，成為業界人士普遍質疑的問題。據悉，在力拓案中，中鋼協的有關員工被警方帶走，協助辦案。

　　此外，濫用人事權、變相賣官，開具虛假報告謀取非法利益，管理混亂、監守自盜等也在行業協會腐敗案例中比較常見。

　　林躍勤博士告訴中國青年報記者，行業協會本該是由專業人員組成的固定組織，其目的是促進行業發展和自身運轉的高效率，同時擁有配套的法律法規來監管、規範行業協會的運作。

　　在我國現階段，政府將原來承擔的行業管理職能剝離出去，轉由行業協會承擔。“但在實際運行當中，公權力大量殘余在行業協會中，行業協會成了披著第三方外衣的‘準政府’、‘二政府’。”林躍勤指出，“行業協會利用其公權延伸的特點，成為社會、企業、政府間的橋梁。這種行政權力假手仲介市場化的行為，使得行業協會有了腐敗的便利。”

　　他告訴記者，坊間有一種説法很是形象：“行業協會是‘戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子’”。

　　據統計，我國現有行業協會10萬餘家。其中，官辦、半官辦的佔大多數。官辦、半官辦性質的行業協會一般是由政府職能部門籌辦，或挂靠在政府職能部門名下。

　　在人事管理上，這些行業協會人員多享有事業單位編制。翻翻這些行業協會的“底子”，往往會發現它們實際上“身份顯赫”，其領導多由政府官員兼任或由退休政府官員擔任，保留濃厚的政府權力色彩。

　　在會計審計上，行業協會向會員單位收取的費用價格由自己制定，而對收支的監管，更是一片空白。因此，行業協會的收入往往成為主管部門或少數領導的“小金庫”。