打造“環保外賣”亟須完善公共政策

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　　隨著生活工作節奏越來越快，叫外賣成為很多人的便捷選擇。據報道，中國已成為全球餐飲外賣量最大的國家，目前僅美團外賣一家日訂單量即達1200萬份，每天至少消耗2400萬個塑料製品。外賣送餐使用的普通塑料餐盒餐具的主要成分是聚丙烯，塑料袋主要成分是聚乙烯，都是不可降解的普通塑料——平均使用時間只有1小時的外賣餐盒餐具，可能需要幾百年時間才能自然降解。

　　餐飲外賣是“互聯網＋餐飲”形成的一種新型餐飲服務樣式，不但為消費者提供了靈活多樣、方便快捷的餐飲服務，而且推動了餐飲行業擴大服務規模和增加就業。國家支持餐飲外賣行業健康發展，不會因為外賣餐盒餐具給環境造成了巨大壓力，就對外賣行業採取重大限制、封堵政策。當務之急，需要政府、企業和社會各方聯手，共同探求遏制外賣污染、打造“環保外賣”的治理之道。

　　首先，按照“誰污染誰治理”的普遍原則，餐飲外賣企業（包括餐飲外賣平臺和餐飲企業）需要承擔治理外賣污染的主體責任，特別是作為餐飲外賣行業的中樞平臺——外賣平臺，需要承擔治理外賣污染主體責任中的主要責任。最近，美團外賣宣佈啟動“青山計劃”，專門設立“首席環保官”，美團外賣APP上“不需要一次性餐具”選項正式上線，用戶訂餐時可以進行選擇，以減少筷子、餐巾紙、牙籤等一次性餐具的使用，後續將鼓勵用戶參與“自備餐具”活動；為使用環保餐盒包裝的餐飲企業點亮環保標識；繼續與政府部門、科研機構、公益組織等合作研製和推廣環保餐盒包裝，等等。餐飲外賣企業做出的這些努力，無疑是值得肯定和鼓勵的。

　　其次，政府和相關職能部門應當依法履職，主導制定和實施積極有效的公共政策，整合餐飲外賣行業和社會各方資源，形成打造“環保外賣”的合力。應當通過深入細緻的調研，全面掌握外賣污染的情況與成因，認清遏制和治理外賣污染面臨的困難與障礙，找到外賣污染背後的主要矛盾和關鍵癥結。外賣餐盒、餐具、塑料包裝等成為二次污染源，主要有兩方面原因。一是中餐食物多含湯水、油脂，大多數可降解紙質餐盒不適合盛放，使用塑料餐盒盛放更合適一些，而且塑料餐盒成本低於可降解的紙質環保餐盒。二是我國尚未形成完整的回收體系，消費者沒有養成塑料垃圾分類的習慣，塑料餐盒的回收附加值也比較低，難以進入再生資源回收渠道。

　　上述原因主要涉及餐飲外賣企業、消費者、環衛部門和垃圾處理企業等多方主體，遏制外賣二次污染，打造可持續發展的“環保外賣”，需要妥善協調不同主體之間的職責與權益關係。針對外賣污染問題的主要矛盾和關鍵問題，需要適時出臺相關政策措施，或者制定相應的法律法規，將遏制和治理外賣污染納入制度化、法治化軌道。政府主導制定的公共政策，應當更多通過正向激勵措施，推動餐飲外賣企業、消費者等各方主體做出遏制外賣污染、有利環境保護的選擇。

　　比如，對相關企業、科研機構研發可降解的環保餐盒包裝進行補貼，對可降解的環保産品減免稅收，使公眾獲得更加方便、環保的替代産品。可以借鑒國際普遍採用的垃圾回收押金制度，消費者購買外賣時先支付部分押金給平臺，用餐後將外賣餐盒送至自助回收機器或人工回收點，平臺確認後將押金退還給消費者，以此促進消費者樹立健康的消費理念和垃圾回收意識。

　　外賣餐盒餐具過度使用加劇外賣污染，也凸顯了我國長期以來塑料垃圾氾濫的問題，以及垃圾分類管理存在的系統性缺陷。從這個角度講，遏制和治理外賣污染，應當成為大力推進塑料垃圾治理和垃圾分類管理一個突破口。為此，需要抓住集中治理外賣污染、打造“環保外賣”的契機，在更高層面、更廣範圍完善公共政策和相關立法，提高企業、科研機構、消費者等各方主體履行治理責任的主動性和積極性，使塑料垃圾治理和垃圾分類管理真正有法可依、執法必嚴、違法必究。