食品工業應有更大的責任擔當

原標題：

　　2017年的中央一號文件，連續14年聚焦“三農”問題。在此文件中，農業供給側結構性改革成為最大的主題，內容包括優化産品産業結構、推行綠色生産方式、壯大新産業新業態、強化科技創新驅動、補齊農業農村短板、加大農村改革力度等6個方面，並對新一年農業農村工作做出全面部署。今年兩會期間，“如何推進農業供給側結構性改革”毫無懸念地成為食品領域代表、委員們熱議的話題。

　　食品工業是連接農業與消費端的紐帶，在推進農業供給側結構性改革的進程中，食品工業應擔起什麼樣的責任？兩會代表委員們建言獻策，分享各自的思考。

　　全國政協委員、伊利集團董事長兼總裁潘剛：

　　乳業探路 龍頭企業引領改革

　　從今年的政府工作報告中，全國政協委員、伊利集團董事長兼總裁潘剛聽出了很多令乳業振奮的好消息：農業穩定發展和農民持續增收，增加優質綠色農産品供給，拓展産業鏈價值鏈，打造農村第一二三産業融合發展新格局。“通過培育和扶持龍頭企業來帶動行業整體‘提品質’‘降成本’，是破解農業發展難題的有效途徑之一。”潘剛在接受採訪時表示，中國乳業當前正處於轉型升級關鍵期，以乳業發展為案例，希望可以為深化農業供給側改革提供一些路徑參考。他在提案中建議，政府加大力度培育和扶植農業龍頭企業，發揮其示範作用，帶動整個行業的發展，從而深入推進農業供給側結構性改革。

　　“一杯奶的産業鏈貫穿從牧場到餐桌全程，特別在産業鏈上遊，牽涉到千萬家奶農和他們的合作牧場，怎樣幫助他們實現精準脫貧或持續增收，這是龍頭企業應當肩負的責任。”在潘剛眼中，那些供應商、經銷商、合作牧場也是規模不等的中小企業，千萬家奶農更是與農業龍頭企業血脈相連的“好兄弟”。伊利成立了“牧場合作夥伴發展學院”“供應商發展學院”等，初衷就是想全方位地幫助産業鏈合作夥伴成長，最大化發揮全産業鏈協同價值。通過“奶牛田間學校”和“牛二代訓練營”進行技術幫扶。僅2013年~2016年3年間，伊利就幫助奶農增收近27億元。

　　潘剛表示，要實現農産品品質提高，必須靠農業龍頭企業帶動。政府要加大對龍頭企業的扶持力度，多方面優化産業結構，譬如，借鑒和參考龍頭企業的標準，制定農産品質量安全控制和可追溯制度相關標準，從整體上提高農産品質量安全水平；推廣龍頭企業的科學生産體系和先進管理經驗，提高整個農業的生産工藝和管理水平；鼓勵龍頭企業建立起覆蓋全産業鏈的創新體系，用創新成果推動整個行業的轉型升級。

　　面對巨大的經營成本壓力，潘剛建議扶持龍頭企業帶動農戶發展設施農業和規模養殖，為其提供優質、專用原料，降低單産成本；發展種植業和養殖業等多種農業領域一體化，降低原料成本；加強農業産業信息技術人員培訓建設，提高農業智慧化水平，降低人員成本。

　　“促進農業穩定發展、農民持續增收，只是農業龍頭企業當盡力而為的近期目標。”在潘剛的戰略規劃中，希望以“創新”和“國際化”這兩隻“輪子”驅動，幫助中國奶農搭乘現代化“高鐵”。據悉，伊利已在亞洲、歐洲、大洋洲、美洲等地積極整合全球優質奶源資源，持續加強國際合作力度，大力探索奶業發展新模式，為中國乳業的轉型升級探索新路徑。

　　“通過構建奶源物聯網追溯體系，我們已經為所有的合作牧場免費提供牧場管理信息系統，通過手機APP就能對原奶生産、儲運過程實現100%遠程實時監控，幫助他們學習利用大數據進行科學分析和決策。”潘剛希望，中國的家庭式牧場，能夠成為全球奶農們的新模式和新樣板。

　　全國人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩：

　　推進農業産業化 為農民收入加“油”

　　“大力發展木本糧油等特色經濟林……等綠色産業”是2017年中央一號文件中明確提出的方向。全國人大代表、湖南新金浩茶油股份有限公司董事長劉翔浩提出，油茶是我國特有的木本油料資源，具備獨特的風味與優良的品質，已經在國際範圍內獲得廣泛認可；茶油更成為可與橄欖油媲美的純天然綠色食品，“農業供給側改革，從湖南油茶産業來説，就要全面提高茶油産品質量，滿足高品質人群的消費需求，從而有效改善油茶産業農民掙錢難的問題，補齊産業發展短板。希望政府建立長效機制扶持種油茶的農民，在國家層面支持茶油産業發展。”

　　“2015~2016年度，我國食用植物油消費量3117萬噸，比上年度有所增加。但是中國食用植物油産量卻比上年度減少3%，為2530萬噸。食用植物油進口量581萬噸，也比上年度減少5%以上。我國食用油依然供不應求，且高端食用油市場還未完全開發。” 3月5日，劉翔浩接受記者專訪時表示，湖南是全國第一大油茶大省，不僅有著傳統的油茶種植習慣，而且優質的土壤、氣候和環境也非常有利於油茶的種植和生長，並能很好地保持水土；油茶不與糧食爭地，符合國家農業産業發展政策。然而，油茶産業發展週期長、投入大、見效慢，因資金壓力方面的原因，山區農民和相關龍頭企業往往對種植油茶“敬而遠之”，農民的積極性上不去，制約了油茶産業的整體發展。

　　對此，劉翔浩建議，應維護好原有油茶種植面積，不應任由稀缺的油茶資源“天生天養”。同時應儘快面向種植戶，針對原種植面積的品種改良、維護推出補貼政策，激發種植戶的種植熱情，提升原油供給率。與此同時，建議國家大力鼓勵新種、擴種油茶種植基地，採取油茶生産企業、當地農民、當地政府三方聯合的有效合作模式，推行政府補貼、優惠政策與低息銀行貸款同步推進的金融刺激政策，採用新技術、新方法做好油茶生産和維護工作。“希望通過這些舉措，一方面能夠幫助當地農民以油茶種植精準脫貧，另一方面也能穩定茶油企業的原材料供給，在有效提升原材料品質的同時降低生産成本，將更高品質、更高性價比的食用油帶給千家萬戶”。

　　劉翔浩介紹，作為全國經濟林産業化龍頭企業、農業産業化龍頭企業，金浩茶油始終堅持産品開發和品牌推廣，致力於做大做強茶油産業，同時將“精準扶貧”工作與茶油産業發展相融合：公司一方面在永州建立超過10萬畝的油茶種植基地，保障自身原材料的安全供應；另一方面公司通過在油茶高産地簽訂收購協議，實實在在地解決了省內及廣西、江西、貴州等地近千萬畝茶油原油毛油積壓的問題，為幾百萬農民實現了增收。

　　全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現國：

　　加工帶動發展 鼓勵種植優質麥

　　今年中央一號文件第一部分即指出“優化産品産業結構，著力推進農業提質增效”，其中明確提出要“重點發展優質稻米和強筋弱筋小麥”。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健在解讀政策時更明確：“三大調整，我們概括為調優産品結構、調好生産方式、調順産業體系。‘調優産品結構’突出‘優’字，大宗農産品要突出‘優質專用’，其他農産品突出‘特色優勢’。”我國是小麥生産大國，總産量和消費量基本持平，但結構不合理，優質專用小麥産量不足，需大量進口。據海關統計，2016年我國優質小麥進口量約340萬噸左右，較上年增長13.5%。兩會期間，全國人大代表、今麥郎面品有限公司董事長范現國提出，優質、專用小麥的區域優勢種植，是我國小麥發展的必然選擇，建議國家加大優質麥種植工程建設。

　　范現國建議：一是加大優質小麥育種科研支持力度。長期以來，我國小麥種植産量優先，普通小麥種植佔優勢。而專用高筋、弱筋小麥等明顯不足，適用於不同區域種植的品種，更是捉襟見肘。因此，希望農業主管部門加大育種科研支持力度，針對我國小麥主産區河北、河南、山東等省區，研發適合當地氣候、土壤墑情等的優質專用品種。

　　二是政策鼓勵種植優質小麥。目前的優質小麥，雖然在收購價格上與普通小麥略有區別，但産量的劣勢、種植過程中的不穩定因素等，讓種植優質麥基本不增收，因此農民缺乏種植熱情。希望國家通過加大政策引導力度，進一步傾斜優質麥種植政策，提高農民種植優質麥的積極性和保障措施。

　　三是建立優質小麥和普通小麥的認知區隔。優質小麥存在一定程度上的優質不優價現象，影響了農民種植優質小麥的積極性，難以形成競爭價格區隔和價格優勢。因此，要進一步細化優質麥標準體系。建立優質麥核心指標和檢測方法。通過標準規範，培育符合優質小麥標準的小麥産品，在基本原料欄中標識“優質麥”替代“小麥”，將利於優質麥産業鏈的發展。

　　因此，通過標準規範，並形成標識區隔，讓市場明確優質麥和普通麥的概念，並形成不同價格市場，將有助於市場力量和市場回饋反哺優質麥種植。

　　四是加大優質麥耕地流轉速度，打造一批國家級優質麥農業産業化示範基地。在小麥集中種植和集中加工區，不斷加大土地流轉力度，努力實現優質麥生産由分散、粗放式向集約、規範化方向轉變。

　　范現國還提議，做大龍頭企業，加強企業合作，培育一批産業關聯緊密、分工協作、功能互補的大型龍頭企業集群，打造一批産品競爭力強、市場佔有率高、影響範圍廣的大品牌，納入第一二三産業融合先導區發展的優先方向，立足農産品深加工優勢，堅持加工引領、拉長鏈條、輻射帶動種養業和服務業的大發展，成功走出一條三産融合發展之路，創建一批國家級農業産業化示範基地。

　　用市場手段推動農業供給側改革

　　3月7日，農業部部長韓長賦就“推進農業供給側結構性改革”答記者問時表示，我國農業經過了“十二連增”，總量問題得到比較好的解決，但結構性矛盾突出，供求關係發生了新變化，同時城鎮化加快，人們的消費結構和水平也明顯提高，一般的農産品不缺，但是優質、綠色農産品不足；另一方面，部分品種供大於求，也有部分品種供給不足；從國際上看，我國農業發展也面臨著嚴峻的國際競爭。這是我國推進農業供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。

　　韓長賦表示，農業供給側結構性改革，主要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農産品的供求關係；二是提高農業的質量和效益，增加農民的收入；三是促進農業轉型升級，提高競爭力。過去的農業結構調整，是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動。而這次供給側結構性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結構調整。

　　推進農業供給側結構性改革的具體措施有五方面：

　　一是去庫存。改善供求關係，調減玉米種植面積。

　　二是補短板。補齊優質品種、短缺産品、生態環境的短板，振興奶業，增加大豆生産，發展綠色生態、環境友好型農業。

　　三是增效益。通過節本增效，降低生産成本，減少流通成本，提高農業效益。

　　四是育主體。培育新型農業經營主體，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。

　　五是增動能。深化糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度的改革，發展農村的新産業、新業態。（記者 陸悅）