定義你的瀏覽字號: 小中大

解讀中央一號文件穩糧增收強基礎重民生

CCTV.com 2009年02月03日 07:39 進入復興論壇來源：人民日報

　　在國務院新聞辦2月2日舉行的新聞發佈會上，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文對剛剛頒布的中央一號文件進行了詳細解讀。

　　陳錫文表示，2008年我國農業農村經濟的運行狀況非常好，在一定程度上甚至超出人們的預期。為將十七屆三中全會提出的大政方針落到實處，鞏固農業農村發展的好形勢，妥善應對國際金融危機對農業農村發展和全局的負面影響，今年的一號文件以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，並圍繞“穩糧、增收、強基礎、重民生”對2009年的農業農村工作進行了全面部署。

　　農民種糧支持力度再加大

　　應對農産品價格下行壓力

　　陳錫文表示，農産品價格下行壓力加大是今年農村經濟增長面臨的一個巨大困難，農民生産積極性受到影響，保持農業生産尤其是糧食生産穩定發展的困難大為增加。黨中央、國務院高度重視，經反復研究，提出了一些有針對性的政策和措施。

　　一是要加大對農業的基礎設施和科技服務等方面的投入，以降低農民的經營成本；二是要進一步加大對農業的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農機具補貼、農業生産資料價格綜合補貼四項補貼今年預計會增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平，避免農産品價格大起大落；四是增加政府儲備，同時鼓勵商業企業、加工企業增加商業性的儲備；五是合理調控進出口。

　　【延伸閱讀】不久前政府公佈了今年稻穀的最低收購價格，平均每100斤提高了13元，提價幅度在13%到16%。陳錫文測算指出，按去年全國10570億斤糧食産量計算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元。

　　切實保障農民的土地權益

　　規範農地承包經營權流轉

　　對於十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅持農村基本經營制度，陳錫文介紹説，一號文件中有三條內容涉及這一問題。

　　首先要落實和保障農民的土地權益。要做好兩方面的工作，第一，對於集體所有土地的所有權進一步界定清楚，並且保障其權益。第二，對承包地地塊的確權、登記和頒證工作。

　　二是進一步規範農村土地承包經營權的流轉，必須讓農民自願地選擇，任何人不能強迫農民去流轉土地，或者阻止不讓農民自願地流轉土地。要嚴格地落實十七屆三中全會提出的土地流轉必須做到三個“不得”，就是土地流轉不得改變土地的所有權，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。有關部門要加強對農民土地流轉服務的管理，讓農民知道誰需要轉讓出土地來，誰需要有承包別人土地的願望和要求，並且依照法律規範地簽訂合同。

　　關於土地方面第三項大的政策內容就是強調必須落實好三中全會決定提出來的實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

　　【延伸閱讀】十七屆三中全會的決定已經對集體經營性用地怎麼進入市場提出原則性、方向性的意見和要求，有關部門正制定具體的政策措施。

　　農村民生建設有五個重點

　　城鄉用電同網同價將實現

　　陳錫文指出，在農村民生事業的建設方面，今年在一號文件裏面強調了五個重點。

　　一是農村電網建設，大的電網建設覆蓋農村人口已經達到了95%左右，還有5%左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實現城鄉之間用電的同網同價。

　　二是關於鄉村道路建設，目前為止全國有87%左右的行政村都已經通公共客車，今後通達率要進一步提高。

　　三是加快農村飲水安全工程建設，過去幾年每年解決3000多萬農民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農民的安全飲水問題。

　　四是加快農村的沼氣建設，過去每年中央財政要投入20億元，今年在這個水平上要進一步提高，以使每年能解決400萬到600萬農民家庭使用沼氣。

　　五是實施農村危房改造進行試點工作，在國營農場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進建設。

　　【延伸閱讀】按照十七屆三中全會精神，今年還將大力發展農村的中等職業教育並且逐步實行免費。今年在中央一號文件中明確提出首先中等職業教育從涉農專業以及農村家庭困難的孩子做起。陳錫文還介紹説，今年我國將進一步提高農村最低生活保障制度財政補助的標準，同時要推出農村新型社會養老保障制度的試點工作。