麗江地震後重建啟示錄

　　重建後的麗江古城，還是保留了濃郁的民族風情。記者 褚朝新 攝

　　1996年2月，地震摧毀了麗江103萬餘間房屋。孫曉雲 攝

　　剛剛過去的週末，麗江市建設局長年繼偉沒有休息，他在趕寫一份材料。

　　1996年，麗江發生7級地震，年繼偉參與了震後重建的指揮工作。如今，他想把當年的得與失，寫下來，送到四川災區去。

　　“屍體要埋在水源下游”，“貓狗容易感染和傳播病原微生物”……那場災難，在衛生、防疫、民政等部門也都留下了痕跡。他們希望，麗江曾經歷的一切，能給四川災區不同的幫助。

　　5月24日，週六，雲南麗江古城，遊人如織。

　　麗江市建設局辦公室裏，局長年繼偉和助手正緊張地寫一份材料。

　　年繼偉寫的，是麗江1996年遭7級地震後災後重建的經驗和思考。

　　1996年2月3日晚7時14分，麗江及鄰近地區遭遇了7級地震，死亡309人，重傷4070人；受災人口100多萬，特重災人口36萬，房屋倒損103萬多間，無家可歸者32萬多人。

　　年繼偉正在趕寫的材料，匯聚的是麗江災後重建的經驗和教訓，寫完後，將被緊急送往四川。

　　“除了捐款款物，這，也算是我們對四川災區人民的一點心意吧。”修改著材料，年繼偉一根接一根抽著煙。

　　資金分配很關鍵

　　雖然當時沒提“以人為本”，但回頭看，當年就是按這個意思做的，年繼偉説

　　24日下午4時30分，年繼偉還在辦公室修改著有關麗江災後重建的材料。

　　“寫第一稿的同志，當年沒參加災後重建工作，寫的只有三分之一能用。”年繼偉説。

　　他認為，這份材料不是“彙報”，而應該是有針對性地介紹災後重建的得失。

　　1996年麗江地震後，時任麗江市建委副主任的年繼偉，被任命為災後重建指揮部辦公室主任。

　　雲南和四川少數民族很多，旅遊産業活躍，部分偏遠山區很落後，所以兩地災後重建面臨的問題，很多都是類似的。

　　出於這些考慮，年繼偉認為，把麗江的經驗得失提供給四川，應該“具有相當的借鑒和參考價值”。

　　年繼偉介紹，當年雲南省政府確定的重建規劃方案，特別強調了要優先考慮民房、教育、衛生、基礎設施等重點項目。

　　“雖然當時還沒有提‘以人為本’，但現在回頭看，當年災後重建就是按這個意思做的。”年繼偉説。

　　年繼偉覺得，災後重建中相當關鍵的問題，是資金的分配。

　　“重建資金實行定額補助，按項目下達，包乾使用，一次包死，超支不補，由單位自己想辦法籌集。災情重的多補，災情輕的少補。”重建方案中還提出，國內外捐款，都統一納入恢復重建計劃資金總盤子，嚴格按捐贈者的意願安排。