災後經濟支招:詳解震後投資理財市場操作策略

　　文前提要：“5.12”汶川大地震後，搶救受災地區群眾的生命成了當仁不讓的第一要務。逝者已往，生者猶存。現在，災後重建的新挑戰已經在我們面前徐徐展開。那麼就讓我們行動起來，為災後經濟支招，也為災區重建加油。

　　災後重建百廢正待興

　　2008年5月19日下午2點28分，這是一個永遠都會讓人刻骨銘心的時刻。一剎那間，刺耳的鳴笛聲在我們這座城市的上空驟然響起，直刺蒼穹。此時此刻，那麼多、那麼多人就靜靜地站立在那裏，他們都在為數萬“5?12”汶川大地震中猝逝的亡靈默哀。

　　生命、生命還是生命，挽救、挽救還是挽救，地震發生這段時間以來，我們每天都在無比的悲痛與感動中度過，一切都在圍繞著挽回每一個倖存的生命而展開。一位被長時間掩埋在廢墟中的小女孩終於獲救了，在災區，我們被一個又一個的生命奇跡所感動！“生命寶貴，救人要緊！”這是全體中國人民的共同心聲。

　　的確，四川汶川大地震給人們帶來了巨大的傷痛和深重的災難，這是我們無法回避的殘酷的事實。但是與此同時，痛定思痛過後，重建勢在必行。日本的神戶、中國的唐山、美國的舊金山等城市都遭到過大地震的破壞，但經過艱辛而漫長的重建之後，這些城市都恢復了生機。當災難發生時，搶救人的生命無疑是當務之急，而隨之而來的災後經濟重建，則是更為長時期的、任重而道遠的艱巨任務。如果説救命是搶時搶刻的衝鋒戰，那麼災後重建無疑是一場更考驗心智的持久戰。

　　災後重建金融作先鋒

　　一般來説按照歷史經驗，災情都會帶來投資的大幅度反彈，如1998年的洪災、2003年的“非典”等。這場突如其來的震災更是驚動了整個中國、整個世界，在關注救災情況的同時，現實中一個又一個的難題都必須面對無法回避，我們也不禁為災區的災後重建捏了一把汗，而這也引起了中央的高度重視。災後重建，財政支持無疑是其中的關鍵，於是，在一袋又一袋挽救生命的血漿運往災區的同時，一個又一個的金融新政也成了災區經濟復蘇的新源泉。

　　自汶川特大地震發生以來，央行已先後出臺了多項緊急措施，其中針對災區商業銀行出現的流動性困難，央行已經增加了55億元再貸款。央行成都分行還在總行新下達的再貸款、再貼現限額基礎上，增加支農再貸款限額15億元，並對再貼現需求較大、有再貼現窗口的成都市、綿陽市增加再貼現限額10億元，同時要求央行四川各中心支行對金融機構(包括國有商業銀行分支機構)的再貼現、頭寸再貸款需求及時電話請示分行，不受限額限制。

　　緊接著，中國人民銀行、銀監會19日下發了《關於全力做好地震災區金融服務工作的緊急通知》，決定對受到地震災害影響的四川、甘肅、陜西、重慶、雲南等重災省市實施恢復金融服務的特殊政策。與此同時，財政部、國家稅務總局也下發了《關於認真落實抗震救災及災後重建稅收政策問題的通知》，對於災區也推出了一系列稅收特殊政策。

　　對於經濟來説金融就是命脈，這些財稅政策無疑為災區注入了新鮮的“血漿”，概括起來我們可以發現其中這樣清晰的脈絡，目的就是給災區的經濟“鬆綁”，讓它的弦不至於繃得太緊，從而為日後的重建打下基礎。總體來看，這些政策涵蓋了這樣幾個方面：

　　第一，延長貸款還款期，對災區不能按時償還各類貸款的單位和個人，不催收催繳、不罰息，不作不良記錄，不影響其繼續獲得災區其他救災信貸支持；第二，支付系統開放運作，要求災區各金融機構要緊急布設服務網點，確保受災群眾在安置點就近獲得銀行服務，對於災區特殊情況下存取款的支取也提出了一系列具體措施；第三，放寬信貸規模限制，提出銀行業金融機構要加大資源調配力度，抓緊制訂災區重建的信貸支持計劃，合理調整信貸資源地區配置，從信貸總量、信貸資金和授信審查等多方面優先支持災區重建；第四，延期申報納稅，受災地區納稅人、扣繳義務人因地震災害不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理，其應繳納的稅款可以延期繳納；第五，減免相關稅收，對於災區的稅收提出了一系列減免政策，包括企業所得稅、個人所得稅、房産稅、契稅、資源稅、城鎮土地使用稅、車船稅、進出口稅收等方面，其中特別提出個人將其所得向地震災區的捐贈，按照個人所得稅法的有關規定從應納稅所得中扣除，這無疑將有利於形成一個全國經濟支持災區的局面。

　　採用創新手段特事特辦

　　巨大的災難是突然的，災後重建的任務更是艱巨的，在先行一步針對災區的金融新政中，其中的許多政策明顯地體現出特事特辦的靈活性，還運用了不少創新的手段來解決災區的實際困難。而這，也給我們今後在金融調控上如何應對突發事件，提供了不少有益的實踐經驗。

　　首先，一貫動作劃一的提高存款準備金率進程首次出現了地區性微調。5月15日，中國人民銀行成都分行相關負責人稱，在報總行同意後，受災嚴重的成都市、綿陽市、德陽市、廣元市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州等六市州，地方法人金融機構在5月20日暫不提高存款準備金率。據記者了解，對某幾個城市的一類金融機構暫緩上調存款準備金率，這在國內尚屬首次。

　　其次，對於有效存款憑證缺失，但存款人可以提供其他有效證明信息的，銀行業金融機構可向其先行支付5000元以下的現金。這一措施的推出，顯然可以有效地緩解當地居民的現金需求。

　　經濟政策注重短長結合

　　而對於今後的政策走向，種種跡象表明，央行等相關部門還可能進一步針對災區重建出臺新的金融政策。央行副行長蘇寧表示，央行目前還在協調各方研究，解決包括震毀房屋的按揭貸款、信用卡的還款、信用卡延期支付所出現的不良記錄等涉及到老百姓、企業切身利益的問題。

　　至於政策可能涉及的內容，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇分析認為：“在地震發生後，央行首要的就應該是保證貨幣供應量。”在他看來，就央行自身職能而言，預計可能出臺的政策內容包括提供利率優惠、延長信用卡還款期等等，而對於備受關注震毀房屋的按揭貸款等問題，則更多應該是多部分協調解決，如“震毀房屋按揭貸款，就應該由中央財政、地方財政及銀行分擔解決，不可能讓商業銀行單方面承受損失，銀行可以考慮適當減免利息甚至部分本金。”而對此央行副行長蘇寧日前也曾表示，對於特殊時期出現的特殊情況和問題應該用特殊的解決辦法，央行將找到一個妥善的解決辦法，既保護商業銀行的利益，同時更要保護好廣大民眾的利益。

　　在本組文章裏，我們將著重圍繞著宏觀經濟和銀行、證券和保險等金融主戰場，為災後經濟的重建出謀劃策。就在最近幾天裏，一些為災區經濟“止痛”的應急措施已經陸續出臺，相信一些為災區謀求更長遠發展的“調養”處方也正在積極的醞釀之中，不久之後也會陸續推出。這些短長結合的經濟措施，無疑將為災區的經濟慢慢療傷，加快災區人民重建家園的步伐，讓災區的經濟儘快達到比大地震前更高的高度。

　　很多歷史經驗也表明，如果政策能夠運用得當，根據經濟學上的“破窗效應”，災後重建卻將拉動投資增長，反而有可能推高全國的GDP增速。

　　毫無疑問，抗震救災是我們面臨的嚴峻考驗，而災後重建同樣也是一場考驗智力和能力的挑戰。這個過程或許會很漫長，但是我們依然有信心勾畫未來的美好藍圖，依然要像抗震救災時一樣振臂高呼：“中國經濟，加油！”

責編：李菁