義務教育年限難以延長真的是因為缺錢嗎？

相關專家在分析這一表態時認為，從經費角度考慮，如果將財政性教育經費佔GDP的比例進一步提升，推行12年義務教育並非不可能。教育部之所以認為“條件不具備”，與我國教育投入水平和教育投入結構有關。雖然我國的財政性教育投入已達到GDP的4%，但這還是一個很低的投入水平，如果要延長義務教育年限，財政性教育投入佔GDP的比例要持續提高，到2020年至少要達到4.5%。

21世紀教育發展研究院副院長熊丙奇以2007年教育行業發佈的統計數據作了分析：“2007年，我國高中階段學生的總數為4341.9萬人，其中普通高中2514.5萬人，成人高中17.5萬人，中等職業教育1809.9萬人，以各地高中階段公辦學校學費標準看，平均在每人800元左右，以此計算，如果全免高中階段學生的學費，每年需要政府新增投入350億元。假使每年約1900多萬的初中畢業生全部升入高中，那麼新增高中生的規模每年為500萬左右。根據《2007年全國教育經費執行情況統計公告》，普通高中生人均預算內教育事業費為2648.54元，中等職業學校生人均預算內教育事業費為3124.01元……在2007年基礎上實行高中義務教育，每年將新增教育投入500億元，那麼到2012年，這一新增投入應該是700多億。”

那麼，我國財政有無能力解決這新增的700多億元經費呢？熊丙奇分析説，根據國家統計局發佈的數據，2008年我國GDP約為30萬億元。而根據教育部、國家統計局和財政部發佈的2007年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2007年國家財政性教育經費佔國內生産總值的比例為3.32%，離4%的比例尚有0.68%的差距，換算成資金數額，就是大約2000億元。據此前有關人士對2020年國家財政性教育經費達到GDP5%的比例計算，在GDP數值不變的情況下，1%即為3000億。因此，解決700億元的新增教育投入並不是很大問題。

“如果將財政性教育經費佔GDP的比例進一步提升，比如到5%，那麼，推行12年義務教育並非不可能。”熊丙奇認為，財政性教育經費佔GDP的5%並不是一個很高的比例，根據世界銀行2001 年的統計，澳大利亞、加拿大、法國、日本、英國和美國等高收入國家的公共教育支出佔GDP 的均值為4.8%，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯等中低收入國家的公共教育支出佔GDP 的均值為5.6%。印度2003年的教育投入達到了5%，美國2003年教育經費佔GDP的7.5%（其中政府投入為5.7%）。

熊丙奇認為，政府部門發展教育的主要責任，是保障基礎公共教育。但在我國的教育經費投入構成中，基礎教育領域以縣鄉財政投入為主；中央財政和省級財政有相當大的比例投向了高等教育領域。尤其是中央財政，投向基礎教育的份額偏小。近年來，中央財政加大了對基礎教育的轉移支付力度，可由於高等教育以公辦為主，導致政府不得不將大量經費仍然投在高等教育領域。而比較合理的格局是，讓更多社會資源進入高等教育領域，政府則是把更多精力投向基礎公共教育，對基礎教育實行省級統籌，並加大中央財政轉移支付力度。這就需要推進高等教育管理改革。

熊丙奇談到，12年義務教育不是受限于國力，而是受限于政府對教育是否真正重視，以及對發展教育的科學認識。延長義務教育年限，確實是一個法律問題，但可以繞過“義務”概念之爭，延長免費教育的年限。總之，要延長義務教育年限，我國需在加大教育投入的同時，圍繞政府發展教育的基本責任，深入推進教育管理制度改革。

長江教育研究院院長周宏宇則對此認為，義務教育年限的延長，並不簡單取決於經費保障問題，還取決於目前我國高中階段師資水平等諸多因素。不過，也有不少專家認為，就目前我國學前教育入園率和高中教育入學率的情況來看，到2020年實施12年義務教育還是有希望的。

依照國力水平，如能持續提升財政性教育經費佔GDP的比例，我國推行12年義務教育並非不可能。這能否成為現實，取決於政府對教育是否真正重視，是否有科學的認識。但是，如果固守目前的教育投入水平和教育投入結構，且不對教育管理制度進行改革，我們也許將永遠無法具備延長義務教育年限的條件。