住建部發文禁止動物表演 這事歸它管嗎？

近日，住建部發佈了《全國動物園發展綱要》，明確提出要“杜絕各類動物表演”“杜絕任何侮辱、虐待、恐嚇毆打動物的行為”。然而，媒體調查發現，各地動物園的動物表演依舊照常營業。很多人對杜絕動物表演是住建部提出的要求一頭霧水，都問：“這事兒是歸住建部管嗎？”

住建部的全稱是住房和城鄉建設部，主要職能有住房保障、城鄉規劃、房地産市場監管、建築市場監管、城市建設、村鎮建設、住房公積金監管等。

動物園是開展野生動物綜合保護的專類公園，也是城市綠地系統、城市基礎設施的重要組成部分，是社會公益事業的重要組成部分。

亞洲動物基金官方微博解釋：城市動物園屬於國家住房和城鄉建設部下15個內設機構之一—城市建設司管理，主要負責擬訂城市建設和市政公用事業的發展戰略，包括園林在內。城市動物園屬城市園林的一部分，因此歸住建部管。

動物園雖是公益性事業單位，但存在多頭管理的情況，目前(瀕危、珍貴)野生陸生動物、野生動物園由林業局管理；城市動物園由住建部管理；海洋生物(海洋館動物)由農業部管理；馬戲團由文化部管理。《綱要》起草人之一、中國動物園協會總工程師劉農林稱：“《綱要》規定的，是動物園內進行的，動物園以外的，比如把動物帶入馬戲團的，這不歸住建部管。”

劉農林指出，《綱要》針對的不只是地方政府建立的動物園，也包括商業性的動物園，現在全國動物園三分之一屬於商業性動物園。

動物表演，就是通過訓練的方式，改變動物行為供遊客欣賞。調查顯示，截至2011年底，50%的城市動物園、91%的野生動物園、89%的海洋館仍存在動物表演，同時，籠舍條件糟糕、訓練手段殘酷、強迫食物鏈中的天地動物同臺演出、在毫無保險措施下強迫動物表演高危險性節目等問題，也普遍存在於各地動物園等動物表演經營單位。

動物園是個保護機構，加強對野生動物的保護無可非議。早在2010年住建部就曾下發《關於進一步加強動物園管理的意見》，要求禁止動物表演，但實際上收效甚微。“杜絕各類動物表演”這種禁令很可能成為一紙空文。

首先，動物表演深受廣大市民、遊客，特別是小朋友們的喜愛，“一刀切”式禁令未必能達到預想的效果。其次，動物表演項目已成為動物園招攬生意的“重頭戲”，經濟利益的驅使讓這些動物園執行這項政策的熱情不高。另外，動物表演項目一般包含在門票票價中，無論是否觀看，遊客都要擔負這部分費用。況且，住建部出臺的《綱要》只是文件，沒有法律約束力。

雖然“杜絕動物表演”的提議充滿了善意，但就現實而言，目前真正應該做的是強化動物福利，取消那些對動物有傷害的表演。

關心動物福利是社會進步的表現，住建部頒布《國家動物園發展綱要》只是在履行自己的管理職責。不過，在老百姓眼裏，把房子多建一點、質量建好一點，把房價降下來，才是住建部更大的“正事兒”。