點睛二：從“沸點”到“冰點”：那些“失寵”的民生話題

    一年一度,“兩會”盛宴。話題接踵而至，討論聚訟紛紜,讓人眼花繚亂。每個人心中都有屬於自己的兩會話題。每個話題都涉國計民生，事事皆關人情冷暖。而在這些一次次被提起的熱詞背後，有一些話題悄悄淡出了我們的視野。它們，曾被韋編三絕般熱議；曾被公眾在一年內反復提及，卻意外“失寵”；曾被提得太多，讓人們漸失興趣。

    兩會進行時，我們盤點這些冷話題，因為消解或隱退,不意味著從此湮沒江湖，了無相涉。況且所有的“冰點”背後，都有一段關於你、我，關於這個國度的故事。

    它們，從來不曾退場。

    大部制“退隱江湖”

    “大部制”改革始於2008年3月，正值“兩會”召開期間,政府結構大動刀斧引發了空前的關注，理所當然地成為了當年的熱點議題。

    之後，廣東部分地市、重慶等地進行了“大膽”的探索。其中，廣東順德試行的黨政合署辦公,改革統籌黨委、政府機構設置,較為敏感,被媒體稱為“最大膽的改革”。截至2009年12月，中央已經基本完成了大部制改革，地方亦有30個省完成了改革方案。

    然而,大部制改革依然被稱為“一盤未下完的棋”。改革引發的諸多不適應,仍然磨著中國的痛神經。在大部制改革中，邯鄲一次任命89名幹部，近日被網友戲稱為“批發幹部”,僅為其中一例。

    ◎專家點評

    北京大學公共管理學院研究中心研究員李丹陽博士説，大部制的本質在於轉變政府機構的觀念和職能，實現“大社會，小政府”,“這是一個很複雜的系統工程，而且要在市場經濟和民主體制發展得很成熟的條件下,才能真正發揮作用”。

    李丹陽表示，我國大部制改革發揮效能的各方麵條件還不具備，2008年一場世界金融危機反而還導致了政府功能的加強。“表面上看,機構變少了，人員也裁減了，但裏面的人還是習慣性的管理方式，導致大部制改革‘換湯不換藥’”。

    大部制改革在今年兩會上未被提及，一方面因為媒體並未去關注它，是媒體議程設置的結果；而顯性工作已基本完成，是另一方面原因。 

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    大學生就業“遇冷”

    2009年兩會時，統計數據表明，610萬應屆高校畢業生面臨找工作，而彼時，2007年和2008年畢業的大學生分別還有100萬人和150萬人處於待業狀態。面對空前的就業壓力，兩會上，代表們與媒體發起了“金融危機就業總動員”。就業、創業，成為去年兩會的熱門關鍵詞。

    2010年,應屆畢業生數量611萬,加上往年未就業人口,就業壓力並未稍減,但對於經濟的樂觀預期,使得今年兩會上,大學生就業話題並未享受到往年熱議的待遇。

    ◎專家點評

    暨南大學新聞與傳播學院院長范以錦表示,該話題在以前兩會談得太多,“甚至到了無話可説的地步”。他認為,目前形勢下單純談就業解決不了實質問題,實現大學生人人有飯碗,“更有賴於經濟發展方式的轉變和經濟發展環境的改善”。

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    反腐話題不“飄紅”

    近幾年兩會中，反腐問題一直位列熱點話題之冠。2009年的人民網兩會熱點調查中，它更是以78815票高居榜首。

    2010年的兩會,反腐問題依然很受關注,但已經不再獨佔鰲頭。會前，有4家網站的調查顯示，公眾對“收入分配”和房價關注度遠超反腐。這些與民生更貼近的話題,在兩會上也得到了更為迫切的討論。

    ◎專家點評

    對於兩會期間，反腐敗問題的“退燒”,經濟學家、國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤認為,網民對反腐問題關注度下降不應該。“腐敗一直是社會的毒瘤，應該始終把它排在第一位。”他指出，社會腐敗痼疾，任何時候都不能放鬆警惕。

    食品安全“過山車”

    2008年的“三鹿奶粉”事件,牽動老百姓最敏感的神經,也將食品藥品安全問題扯進廟堂。2009年兩會熱點調查中，以第二位排到了最受關注話題的前列。

    出人意料的是，這場由“三鹿事件”引發的巨大“海嘯”過後，今年兩會食品藥品安全話題,幾乎恢復風平浪靜。雖然前不久的海南“毒豇豆”事件引人矚目，但在兩會熱點調查中，食品藥品安全受關注的程度大大降低,退出了前十。

    ◎專家點評

    中國預防醫學院營養與食品衛生研究所副所長、中國毒理學會副理事長陳君石表示,兩會“冷議”，可以説明今年藥品食品安全問題確實不需給予太多關注。政府在採取應對措施後，尤其是去年開始實施的《食品安全法》，已經取得了較好的成績。但他同時強調，退出前十，並不能説明它不重要,只是有比這更重要的一些問題。人民網輿情監測室副秘書長單學剛説，新近成立的食品安全委員會，將監管提到更高的高度，食品安全年年重要。 

    “新農村”熱詞不新

    2004年12月中央經濟工作會議上，社會主義新農村的概念正式被提出。2005年,十六屆五中全會提出“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村總要求。2006年兩會,新農村的熱度高升，“新農村”被鳳凰網等網站列在熱詞首位。

    自2007至2010年，新農村就很少出現在兩會熱詞行列裏。

    ◎專家點評

    新農村熱詞不現，社科院農村經濟研究所研究員黨國英錶示，新農村關注度的下降這一現象比較正常，任何事物發展都有一個U形曲線。社會熱點的變化，在百姓的廣泛接觸中，也會産生一種視聽疲勞。從2005年開始講新農村到2009年的城鎮化，有關問題講得比較多，網民反應冷淡，這都是比較正常的。

    低碳關注“馬力不足”

    2007年9月，胡錦濤在亞太經合組織15次領導人會議上,提出“發展低碳經濟”。此後,該詞被中央高層反復提及，並不斷見諸報端。2008年“兩會”,政協委員吳曉青提出“低碳經濟”的議題，開創兩會談論先河。

    去年,中國在哥本哈根會議上承諾，2020年的單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源佔一次能源消費的比重達到15%,為我國未來經濟發展方式定向，低碳經濟受到追捧。落差是，低碳經濟在今年兩會提議排列中，僅排在16的位置。

    ◎專家點評

    針對低碳經濟熱度不夠的現象，中國環境科學研究院研究員夏青表示，低碳經濟對現在的中國老百姓來説，是一件未雨綢繆的事,而他們更關注住房、就業等比較緊迫的問題。同時，低碳經濟實施涉及到國家生産方式的根本性轉變，只有政府做得比現在更多更遠，老百姓才能感受到這個問題，才會關注它。

    警惕話題過多而分散

    這兩天，人民網輿情監測室副秘書長單學剛，一直關注著公眾對於兩會的民意和輿論。他發現,今年兩會呈現了兩個新的特點。一是，隨著信息科技的發達,尤其是微博等新媒體介質的出現,改變著兩會議題的傳播和討論方式。“體制內和體制外兩種話語體系，越來越隔閡，體制外的網絡語言對體制內話語感到不屑，而體制內人又不懂新興的網絡語言。”

    二是兩會議題相較往年更加分散。單學剛稱，這代表一個好趨勢，因為兩會代表委員來自不同地域、領域,話語分散體現百家爭鳴、群策群議。“但要警惕由於需迫切解決的問題過多而導致的問題分散。”

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