第一部分“拐彎超車”對陜西經濟提出新要求

主持人：十一五以來，陜西經濟一直保持了一個快速健康發展的良好態勢，去年又順利地實現了十二五開局之年的穩健起步、首戰告捷的一個預期的目標。經濟增速達到了13.9%，GDP總量居全國的第17位，2012年全省經濟總量增長的目標定在了13%左右。我想問的第一個問題是，在陜西的經濟發展中，您提出了一個理念，要“拐彎超車”，請問“拐彎超車”包含了對陜西經濟發展的哪些要求？

趙正永：十一五以來，我們省一直處於一個經濟較快發展的態勢，特別是去年，我們開局之年，仍然增長12.9%，我們的經濟總量在全國第17位，人均經濟總量在全國第15位，我們地方財政收入的增長在全國第12位。所以整個的發展態勢還是比較好的。那麼這個持續的發展，主要是得益於我們對省情的再認識。一個是充分地利用了我們自身的一些優勢條件。比如我們省的人員資源豐富，那麼我們很好的利用了我們人員資源，把它按照珍惜資源深度轉化的要求來推進對經濟的增長。另外，我們省又是一個裝備製造業大省，隨著國家對製造業重視的政策，這幾年我們製造業增長非常快，特別是一些大型專用的一些製造設備，現在在國內、國際市場都佔有一定的位置。我們面臨的國際市場復蘇比較緩慢，但是我們的輸變電設備，西安電力這些專用設備的製造廠家在國際上的市場拓展，取得了很大的成績。我們省又是一個科技大省，科技大省的經濟的驅動力這幾年在明顯增強，尤其是我們推進了省科技資源統籌改革試點，打破了過去條塊分割，部門分割，科技資源分離、分割的狀況。這幾年我們經濟的拉動增長比較快。第一是基於對我們整個省情的認識，發揮了我們自身的一些優勢産業。第二方面，這幾年我們在招商引資方面，更注重於經濟結構的調整，按照我們的容量，要騰空間來調結構；我們的增量，要擴空間來優結構。我們這幾年招商引資，特別是東部的産業轉移是按照我們西部的需求、國家的産業政策和環境的成長容量、總體的要求來確定的。這幾年我們在招商引資這一方面，為我們的一些新興産業的發展，奠定了一些基礎。第三個，這幾年我們西部還是處在一個基礎時期，大建設的時期。我們去年的固定資産投資已經超過了一萬億，這在西部是很有意義的。這也是國家西部大開發，向西部傾斜的一個重要的體現。我們現在的基礎實施也在逐步地完善。更加成為了奠定我省經濟持續發展的重要基礎。由於這些原因，我們這幾年經濟持續保持了一個較好的發展態勢。正如你講的，我們也提出了“拐彎超車”的概念，這主要是基於我們的現實情況，因為西部在發展當中與東部相比較，要承擔著雙重的責任和壓力。一個是要同東部一樣解決發展中出現的那些問題，比如説現在的環境問題、結構問題。不是説像過去我們是先發展後治理，那是不行的，必須是同時發展，我們同時要解決的問題。我們要把經濟發展中一些不平衡、不可持續、不協調的一些問題努力解決好。另外一個責任就是，因為我們起步比較晚，起點也比較低，在基礎設施等各個方麵條件創立的情況下，我們要加快發展。所以這麼多年西部的經濟發展的增速已經高於了東部和中部，這也是國家西部大開發政策帶來的一個綜合效益。所以面臨著這樣一個雙重的壓力。在當前，我們正處於轉變發展方式的一個當口，正處於經濟結構調整的一個當口，那麼我們認為，這是我們加快發展的一個好機遇。所以在這樣一個轉變發展方式的經濟發展的一個拐點時期吧，我們完全可以發揮好我們自身的優勢，可以邁的步子更大一點。當然我們提出“拐彎超車”，我一再強調，我們是要把握好方向、速度和平衡三者之間的關係。這就是説在“拐彎超車”的過程當中，我們還要更好地貫徹落實好科學發展觀的要求。更好地體現我們産業的政策和産業的門檻，更好地把經濟協調發展的這樣一個總體要求和我們發展的一個速度和我們發展質量結合起來，所以現在“拐彎超車”已經成為我們省實行趕超戰略，實施經濟越好越快發展的一個重要的理念。我想在大家還在探索，還在探討，還在觀望或者還在摸索的時候，那麼我們利用我們自身的一些優勢，邁的步子大一點是完全可以做到的。所以我們十一五經濟年均增長14.9%，去年我們又增長了13.9%，今年我們定的13%這樣一個增長速度，主要是考慮到經濟不能大起大落。這是回答你第一個問題。

第二部分陜西“加減法” 民生新舉措

主持人：去年您提出的另一個理念，就是陜西民生工程“加減法”。2011年陜西城鎮的居民收入增幅首次超過了GDP的增速，農民的人均純收入增幅居全國第二位了。所以想請您介紹一下，陜西在改善民生方面具體有哪些措施？

趙正永：第二個就是民生問題，這個確實，我今年在我們省人大會報告裏面，已經給我們代表們做了一個彙報，就是年初我們省委省政府提出來的，新增財力的80%用於民生，這個已經做到了，也就是兌現了。在整個去年我們財政支出的290億支出段中，我們的民生支出佔到了我們82%，也就是説我們實現了兩個80%：一個是財政總支出的80%以上用於了民生，第二個我們新增財力的80%又用在民生。那麼這個主要是按照中央的要求，我們把以人為本，把改善民生作為我們省委省政府的一個重要的工作。去年我們採取了很多的措施來改善我們的一些民生。比如我們加大了教育的投入，我們去年全省的教育投入達到了512億，佔我們整個公共財政支出的近20%。大家都知道我們陜西是個教育大省，過去對教育的投入確實不多。那麼從去年開始，我們將前年的大學生人均4600塊錢這樣的水平，去年提高到了9000塊錢；那麼在去年9000塊錢的基礎上，今年又提高到12000塊錢。這個對我們一些高校來説，它就是一個很大的支持和投入了。另外呢，我們去年下決心解決幼兒教育，新建了440多所幼兒教育。我們要求三年之內，我們每一個鄉鎮都要有一個政府舉辦的幼兒園。我們實行了學前教育一年、一年保教費這樣一個政策。每一個幼兒學生生均200塊錢，給幼兒園撥付我們的運轉經費。那麼小學、中學，我們生均經費也都大幅提高，已經提高到了城鄉一樣，800—1000元。所以這些投入，把我們教育發展存在的一些問題，瓶頸問題都解決了，真正地體現了教育優先發展的戰略。又比如我們去年出臺了26項具體政策，解決了我們省改革開放以來，不同的利益群體的一些合理訴求。那麼這26項政策應該説，把很多的一些群體反映的合理訴求覆蓋了。比如我們多年反映的代課教師，多年反映的現在在農村工作曾經在鄉鎮工作過的這些農村的人員，包括農村的退役人員等等，我們都採取了一些措施，來改善他們的生活條件和狀況。又比如我們在全省實行了對70歲以上老人每月發放老年補貼，這樣一個生活補貼的支付。給殘疾人、給孤兒發放生活補貼。又比如我們實行了在農村裏面的幼兒，義務教育的住宿制的學生，每天要免費一個雞蛋、一杯牛奶來提高他們的體質。就像這些都是屬於我們民生方面的一些具體舉措，當然還有其他的，尤其是我們的養老保險、醫療保險，我們提前一年實行了全省城鄉養老保險全覆蓋。已經有360多萬的老人每月領取養老金。另外我們醫療保險，也是加大財政投入的力度。醫保改革方面我們創作了很多的模式，都作為了國家推廣的縣級醫療衛生體制改革的一個示範和樣板，等等這些民生的政策都是我們這幾年按照科學發展管理要求來推進的。當然民生的改善還是要不斷地推進。我們仍然在十二五期間，把新增財力的80%用於改善民生，我們想通過這樣一個持續地、不斷地改善民生來使我們社會的各個利益群體，各方面的利益調整到合理的一個地步，來推進我們和諧社會的建設，謝謝您。

第三部分西鹹新區開發是西部大開發的重大角色

主持人： 今年的政府工作報告是多次提到這個西部大開發，您認為陜西在其中的角色是什麼，尤其是西鹹新區，它在促進西部大開發中的作用是什麼？

趙正永： 總理的每一次政府工作報告都把西部大開發作為一項重要的，每個年度的重要工作來部署、安排。這個應該説對我們西部的人民來説是感到非常的振奮的，因為整個西部的人民親身感受到我們前十年西部大開發所帶來的成績和利益，那麼十二五開局之年中央又部署了新一輪的西部大開發，所以這幾年每一年政府的工作裏面都把年度西部大開發的重點工作提出來，這一點增加了我們西部人民科學發展、加快發展的信心和決心。那麼我們陜西呢，一直是西部開發的橋頭堡，過去媒體的多次報道中是這樣報道的。因為，西部大開發，原來江澤民總書記、現在胡錦濤總書記多次對西部大開發的調研、視察都是在我們陜西，一些重要的指示包括西部大開發召集西部省內的座談會都是在西安召開的，所以陜西的人民更親身地感受到西部大開發對西部發展的重大的作用、意義。我們一直也是把自己作為西部大開發的橋頭堡來對待，作為聯動發展一個重要的橋頭堡，所以我們前十年重點在生態和交通技術設施的改善這一方面下了功夫。前十年整個陜西出現的一個很大的變化，就是山川秀美、山青大地，主色調是綠的，這個很多的媒體記者到陜西都看到了，因為退耕還林是我們西部大開發的重要任務。另外我們交通基礎設施特別是公路、鐵路這些交通基礎設施明顯改善，國家主要的一些交通幹道都是經過陜西。那麼新十年我們要在經濟發展的質量和經濟結構的調整方面下功夫，所以這裡面就是國家發改委批准了，也就是國務院批准了我們關中天水經濟區規劃，這是西部大開發的三個區域性規劃之一。那麼要求我們從關中到天水這樣一個地區，建成我們西部的一個對外開放的戰略高地，建成一個裝備製造業、農業現代化的重要的生産基地，建成一個彰顯華夏文明的，因為這地方歷史資源、文化資源比較豐富，展現華夏文明的這樣一個重要基地。所以給我們確定了“一個高地四個基地”這樣一個總體的要求。同時，也賦予了我們推進西鹹一體化，加快西鹹新區的建設。所以你剛才講的西鹹新區就是我們整個新一輪西部大開發、新一輪區域經濟規劃裏面主體功能區規劃裏面必須實施的。應該説我們西鹹新區的建設在總體規劃完成之後，現在是按照總體規劃在穩步地推進建設，目前出現我用了兩句話，把它形容叫做“五龍舞西鹹，五城賽變化”。因為我們這個西鹹新區是按照現代田園城市的這樣一個思路去規劃的，所以五個組團成了我們整個西鹹大地的五條龍，所以大家競相發展，推動了我們這個西鹹新區的加快建設。在這樣一個新區裏面有68萬的農民，那麼農民應該是我們西鹹新區建設的最大的收益者。所以我們在整個規劃裏面，就考慮到了怎麼樣使城鎮化、農業的現代化和農民的利益得到保障，這些綜合起來考慮。所以我們整個規劃裏面提出來，現代田園城市四句話把它概括，叫做“核心板塊支撐、快捷交通聯接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”。那麼優美小鎮和都市農業就是為了這68萬的農民而設計的，使他們生活在城市而不離農村，生活在農村又是享受我們城市公共服務這樣的環境。所以，現在在整個推進當中我們要使西鹹新區的68萬農民是整個西鹹新區建設開發的最大收益者。

第四部分探索戶籍制度改革 保障農民利益

主持人：西鹹新區開發是涉及到68萬的農民，您認為，這個新區之間也是特別提到要探索戶籍制度改革，您認為如何在城市化過程中來保障農民的利益？

趙正永：你提到我們的移民，這是媒體多次關注的。前兩天在《小崔會客》節目上，他也是對這個問題非常感興趣，我也給他介紹了這個情況，感謝媒體對這個問題的關注和關心。這個對陜西來説確實是歷史上的一件，應該叫史無前例，過去沒有做過的事情。對人民群眾有著直接利益的一件浩大工程，主要是基於我們陜南的秦巴山區的現狀。我請我們水利廳專門統計我們陜南一些自然災害的特點，他們給了我一張統計表，從公元元年開始統計到現在，規律是一年一小災，四年一大災。這個十年發生了五十年一遇、百年一遇的自然災害有兩次，其他的地質災害千余次，這個十年有590多人遇難和失蹤了，主要的是地質災害、泥石流和山洪爆發。而且這個地區又是我們國家集中的連片扶貧地區，過去蜀道難，蜀道難，就在這個秦巴山區之間。所以國家和我們省裏面採取了很多措施，加大扶貧工作。綜合這些因素，特別是我們2010年7月18日又發生了特大的山體地質災害以後，省委省政府下決心要把居住在深山區裏的240萬人搬出來，因為現在我們有這個能力開始逐步搬遷了。第二個現在農民也有迫切願望要求搬遷了。第三個，現在農民的生活方式和它的收入構成也促使了搬遷的條件具備了。過去主要是依靠土地和種糧，所以哪個地方有一塊土地農民就去了。所以過去的收入主要是經營性的收入，那麼現在農民的收入也是多元化了，工資性的收入、財産性的收入、轉移性的收入都在逐步地加大比例，尤其是工資性的收入，現在和經營性的收入已經是對半了，這就説明現在農民生活的來源主要不是依靠種一點地了，那麼這就使我們有了這個條件來搬遷農民，所以我們下決心使這項工程，通過去年的情況來看，應該説還是取得明顯的成效。去年我們搬遷6萬戶，已經有3萬多戶住進了新房，而且我們現在的搬遷是先規劃後建設。基本上是農村的社區建設堅持兩個原則，一個是搬遷不增加群眾負擔，第二個是搬遷和生活來源、生産基地緊密結合起來，與城鎮化建設緊密結合起來。今年我們的任務是8萬戶，那麼搬遷下來的群眾居民都非常的歡迎、高興，因為我們是十年時間，還有一些群眾希望加快進度，加快步伐。

第五部分陜西移民的最大困難是資金問題

主持人：我們也知道陜西正在進行比三峽移民規模更大的這樣一個遷移，您認為當前的困難主要是什麼？

趙正永：當然了，剛才講最大的困難，最大的困難也還是資金，這樣一個惠及民生的重大工程沒有資金保障，那是不行的。我們陜南搬遷大體上是1100億左右，其中建房是660億，還有500多億主要是基礎設施建設。那麼我們把660億建房的資金，十年的資金全部把它籌集齊全。這裡面有群眾自己拿的將近200多億，有我們各級財政拿的近300億，還有我們其他一些整個統籌的資金。所以為了使這個工作有序地推進，我們把600多億的資金的來源，專門以一個文件的形式對社會公佈了。那麼還有500多億的資金主要是用來解決基礎設施的，這個基礎設施我們是按照一次規劃分佈實施的要求來推進。這就是把我們各方面基礎設施的資金綜合起來去做，一個是建學校，建污水處理廠，建文化設施，是按照總體一次規劃分佈實施來重點解決。

趙正永：這個工作難度確實很大，我們當初省委省政府下定決心做這件事的時候就鐵了心，就是用“螞蟻啃骨頭”的精神，一定把這個惠及民生的大事進行到底。那麼於此大家比較關注的是陜南搬遷，與此同時我們還有三十幾萬的陜北移民的搬遷。陜北的搬遷，主要是因為生活在那個不適宜人居住的地方，和在黃河的土石山區。我們經常看到那樣的鏡頭，黃河在下面遊，黃河的懸崖峭壁上人站在那個山頂上，就是那一段，都是土石山區，也非常貧瘠，土地也種不出什麼莊稼，這些地方基本上是不適宜人類居住的，所以我們把這些居民遷出來。陜北的條件比較好，因為地勢比較平坦，大部分都是向縣城和中心集鎮靠攏，這個比較好推進。

趙正永：總之我們陜南陜北搬遷是一個巨大的工程，歡迎媒體們多關注，也歡迎媒體們能夠實地去看一看，謝謝你們。