拆遷新制度已形成草案 五學者今赴國務院研討

　　今天國務院法制辦將邀請建言全國人大審查《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱“《拆遷條例》”)的北大5名法學學者舉行座談會，研討拆遷制度修改的有關問題。

　　昨天，參加座談會的學者收到了國務院法制辦已經形成的修改後的關於新拆遷制度的草案文件。據了解，同時出席座談會的還有王利明和梁慧星等民法學者，此外，住房和城鄉建設部等部門相關負責人，也有望參加這次座談會。

　　學者建議廢除《拆遷條例》出臺《徵收條例》

　　此前，全國人大代表、全國人大法律委員會委員梁慧星接受本報專訪時表示，應該廢除《拆遷條例》，建議儘快出臺《徵收條例》。

　　國務院法制辦今日將在京組織專家學者座談會，研討拆遷制度修改的有關問題，國務院法制辦副主任郜風濤將主持這次座談會。此前，國務院法制辦曾在官方網站通過回答網友提問的形式錶示，“2001年6月13日發佈的現行《城市房屋拆遷管理條例》有效。”

　　國務院法制辦已就修改後的新拆遷制度形成了草案文件。由於要就這個草案進行討論，昨天，應相關學者向國務院法制辦提出的“不了解草案內容無法形成針對性的討論意見”，國務院法制辦將草案文件專門送給參加座談會的學者。5位建言學者之一、北大法學院教授王錫鋅教授表示，今天的座談會應該會先聽國務院法制辦的人士就草案內容做一些介紹和解釋。

　　與會學者將就徵收、補償等問題建言

　　昨天接受電話採訪時，5位建言學者之一、北大法學院教授姜明安表示，正在研究國務院法制辦修改後的關於拆遷制度的草案文件，今天將會就草案中涉及的問題提出自己的意見。

　　姜明安説，會就理順拆遷過程中涉及的徵收、補償和拆遷的關係發表意見，但拒絕進一步透露自己發言的內容，“因為我的發言是針對草案內容的，這涉及草案的具體內容，而現在草案內容還不便透露。”

　　昨天，另一位與會學者沈巋表示，自己也是對座談會發言作了準備。他表示，自己的發言會涉及政府在拆遷中扮演的角色，補償和徵收程序等。根據法定程序，新的拆遷制度的修改最終會徵求社會意見，“要讓社會各方面參與，了解在實際當中遇到的具體問題。”(記者郭少峰)

　　“拆遷核心問題在於徵收環節”

　　受邀與會研討學者王錫鋅表示，關注拆遷更要關注徵收和補償

　　- 對話

　　昨天，受國務院法制辦邀請參加座談的北大法學院教授王錫鋅表示，關於拆遷制度修改，他關注的核心問題是徵收環節。

　　新京報：你收到的國務院法制辦的草案文件有哪些內容？

　　王錫鋅：草案屬於“機密”文件，目前還不便透露。

　　新京報：你知道明天(16日)的會議是怎樣的議程嗎？

　　王錫鋅：今天(15日)我們收到了國務院法制辦形成的修改後的新拆遷制度草案文件，目前還不知道明天的會議具體如何安排。

　　新京報：你打算在座談會上都講哪些內容？

　　王錫鋅：我特別關注四個方面的問題。第一，拆遷的前提是徵收和補償，關注拆遷問題更要關注徵收和補償。《拆遷條例》之所以與《憲法》《物權法》和《房地産管理法》衝突，主要是因為徵收環節。

　　不少徵收都是以“為了公共利益”的名義進行，不管《拆遷條例》怎麼改，都要涉及到“公共利益”怎麼界定，由誰來界定，“公共利益”的基本標準是什麼，在界定“公共利益”時有沒有社會參與，各方利益怎麼表達。

　　第二，雖然理論上講，徵收、拆遷只能是涉及“公共利益”，但實際上“非公共利益”會不會也導致徵收、補償和拆遷的問題。涉及“非公共利益”的商業開發所涉及的拆遷，是應完全遵守還是協商自願的原則，這個問題與第一個問題也相關。

　　新京報：另外兩個問題呢？

　　王錫鋅：第三，就是補償到底如何做到公平，是否該在補償過程中引入比較公正的市場原則，能不能經過中立的第三方論證，做到拆遷人與被拆遷人之間真正意義上的協商，不能像現行的《拆遷條例》雖然也規定了協商的程序，但很難做到平等的協商。

　　第四個問題就是在拆遷制度的修訂中，如何能夠防止拆遷領域的暴力行為。現在有些強制拆遷通過停水停電等行為，這如何能夠在法律上明確遏制。

　　新京報：你覺得核心問題是什麼呢？

　　王錫鋅：還是徵收環節，如何能夠合法地保障公民的私人財産和保障公共利益之間尋求一個公平的權衡。這是修改後的新拆遷制度必須解決的核心問題。

　　新京報：對這次座談，你有什麼樣的期望？

　　王錫鋅：國務院法制辦組織召開座談會，我認為這個態度非常積極。當然希望拆遷制度可以修改得快一點，但我更關心的是修改的質量。(記者 郭少峰)