作為困難群眾生活的源頭活水，社會保障制度是社會的“穩定器”和“安全網”。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵佔挪用。

    新京報消息：審計署23日公佈了對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計顯示，截至2005年底，上述三項保險基金累計結余2918億元。

　　審計署公佈養老、醫療和失業保險基金審計結果

　　從審計情況看，社保基金還有一些歷史遺留問題尚未解決，有些地方未能嚴格執行國務院有關規定。此次審計發現的違規問題金額，在1999年前發生的23.47億元，2000年以來發生的47.88億元。

　　部分社保機構違規建辦公樓，基金無法追回

　　其具體情況是，1999年前發生的違規問題金額大多是涉及保險基金安全和完整的問題。其中動用保險基金對外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房産3.77億元；委託金融機構貸款未收回1.89億元；用於規定範圍以外的支出1.25億元；經商辦企業0.68億元；彌補行政經費0.33億元和違規擔保0.22億元……另有原行業基本養老保險統籌基金結余未移交財政專戶存儲等3.76億元。當時三項保險基金財務會計制度尚不健全，一些地方出於保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機構動用三項保險基金購建了辦公用房或其他一些房産，既無法變現，也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經有關部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。

　　2000年來違規貸款投資超5億

　　2000年以來發生的違規問題金額47.88億元。其中，擴大三項保險基金開支範圍用於彌補“補充醫保基金”及借給企業等16.69億元；用於委託金融機構貸款、對外投資等5.44億元；用於購建辦公房及彌補行政經費等0.32億元；未按規定實行專戶管理23.37億元。

　　此外，審計還發現一些地方基金管理不夠規範。一是社保費代徵機構未按規定時間將保險基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經辦機構在決算中少計保險基金收入8.12億元。

　　-曝光

　　河南寧夏貴州被點名

　　違規行為包括轉移至親友等，金額超過1.02億元

　　這次審計也發現個別地方由於保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業職工養老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由於2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫保中心自2000年以來，會計資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財務科長採取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業交給醫保中心的3190萬元醫療保險費轉移到其親戚、朋友名下。另外，審計還發現，有些行業主管部門存在截留社保費的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數，在徵得貴州省社保局的同意後，對已提取的基本養老保險費和失業保險費6422.64萬元予以截留。

　　-整改

　　明年一季度前上報整改情況

　　審計署建議1999年前無法清收資金由同級政府償還

　　針對審計中發現的問題，審計署建議，各級政府一定要嚴格基金管理，限期整改此次審計查出的問題，嚴肅追究有關責任人的責任。明年一季度前，把整改情況通報審計署，審計署將於適當時候公告各地整改情況。

　　這次審計發現1999年以前發生的擠佔挪用、違規出借和投資等問題，由於種種原因至今尚未處理。為保證保險基金的安全完整，建議各級勞動保障部門對所有侵佔保險基金的問題認真進行清理，採取措施積極清收。如果確實已經造成損失，無法清收的，由同級政府予以償還，確保基金安全完整。

　　建議提出，要努力擴大徵繳面，逐步提高保險基金的統籌層次。總體看，目前徵繳面還未達到國家規定的水平，絕大多數地區的社會保險仍然是市縣統籌，使社會保險關係接續困難，影響人才流動，阻礙全國統一市場的形成和企業改革的進一步推進。

　　-立法

　　社保基金管理條例納入立法日程

　　爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺

　　針對22日國務院常務會議做出“社會保險基金是條‘高壓線’，任何人都不得侵佔挪用”等指示，勞動和社會保障部透露，《社保基金管理條例》現在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。各地也在採取措施完善管理制度。

　　勞動和社會保障部基金監督司司長陳良認為，社保基金出現問題，首先是基金監管法規不完善。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規定。此外，還有一些文件和規定，但都停留在部委一級，法規層次不高，缺乏對違規行為的有效制約。

　　其次管理力量和手段有限。有些地區的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作。

　　此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監督不到位。

　　-保障

　　三項保險基金結余2918億

　　截至去年養老保險基金、失業保險基金保障4000余萬人

　　根據審計署的公告，截至2005年底，三項保險基金累計結余2918億元。

　　此次審計的省本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市三項保險基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別佔全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底，三項保險基金累計結余2918億元。

　　2005年，全國三項保險的參保人數分別達到15716萬人、13783萬人和10648萬人。

　　2005年，全國基本養老保險基金和失業保險基金的發放保障了4367萬離退休人員和362萬失業人員的基本生活，減輕了企業負擔，促進了經濟社會的健康發展，維護了社會的穩定。本組稿件均據新華社

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責編：張蘭