新聞背景：社會保險基金監督的內容及方式

    新華網北京11月23日電(記者劉羊?、齊中熙) 22日召開的國務院常務會議指出，社會保險基金必須切實管好、用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責任。社會保險基金是條“高壓線”，任何人都不得侵佔挪用。那麼，該如何管好、用好社會保險基金呢？

    國務院:社保基金是"高壓線" 任何人不得侵佔挪用
    田成平：管理社保基金首先是安全其次是增值

    社會保險基金由哪些險種組成？

    記者從勞動和社會保障部了解到，社會保險基金，主要由基本養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險五大險種組成。

    這五項保險基金的收、支、節余，到去年底共計18435億元，其中收入6968億元，支出5401億元，節余6066億元。近幾年，基金收入每年遞增20%左右。

    據勞動和社會保障部基金監督司司長陳良介紹，目前社保基金的收支總規模已超過2萬億元。

    社會保險基金是社會保障基金的重要組成部分，它與補充保險、全國社保基金等構成了社會保障基金。

    1998年後，社會保險基金採取收支兩條線管理，進入財政專戶，由郵局或銀行代為發放。徵收方面，全國有16個省份由稅務機關代徵，其餘省份由社保機構代徵。

    社保基金出現問題的原因在哪？

    陳良説，社會保險基金在徵收環節上不能設“過渡戶”，保障社保基金不被地方截留，但有些地方目前做得仍不規範。

    他説，自1998年以來，勞動保障部會同其他部委共進行過5次大檢查，其中2000年發現170多億元被擠佔挪用，2004年發現有16個省份有擠佔挪用情況。

    陳良認為，社保基金出現問題，首先是基金監管法規不完善。目前，對社保基金的管理只有《勞動法》中有概括性規定。此外，還有一些文件和規定，但都停留在部委一級，法規層次不高，缺乏對違規行為的有效制約。

    其次管理力量和手段有限。有些地區的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社保基金管理人手極少，全國基金監管人員不到100人。如廣東某市只有1個人管理著1.7萬家企業的工傷保險工作。

    此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監督不到位。

    如何管好、用好社保基金？

    對於社保基金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實現增值。他説：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這裡，像個人賬戶基金是20年後、30年後退休了才用的，必須隨著社會的發展不斷增值，才能應付未來的需要。”

    勞動保障部於今年下半年發出了《關於進一步加強社會保險基金管理監督工作的通知》，要求嚴格管理社會保險積累基金，除按規定預留必要的支付費用外，全部存入銀行和購買國債，在國家做出新的規定之前，一律不得進行其他投資。明確規定將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠佔挪用。

    “社保基金要增值，應該多給它開闢一些投資渠道，但這個問題要逐步摸索，要持非常謹慎的態度。”田成平表示。

    如何完善社保基金相關制度？

    記者近日從勞動保障部獲悉，《社保基金管理條例》現在已納入立法日程，將爭取與制訂中的《社會保險法》同步出臺。

    22日的國務院常務會議提出，要抓緊完善基金運營管理辦法。對養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金，必須嚴格實行收支兩條線管理，形成嚴格的制約機制。

    提高基金管理的透明度，定期向社會公佈籌集、管理、使用和運作情況，接受監督。同時，進一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報水平，給人民群眾帶來更多實惠。

    此外，各地也在採取措施完善社保基金管理制度。如上海市近日出臺的《上海市社會保險基金財務管理辦法》，在國家已有規定的基礎上，結合上海實際，對社保基金財務管理制度作出進一步的細化、健全和完善。

責編：霍筠霞