【新土地管理法新在哪？】農地入市 助力鄉村振興

中國新聞來源：央視網 2019年09月03日 12:12 A-A+
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       央視網消息：長期以來，我國土地制度的一個重要特點，就是實行對集體土地的統一徵收管理，這意味著除了農民住房用地和鄉鎮企業用地，以及農村的公共事業用地以外，其他用地必須實行徵收，並轉為國有土地，再由政府進行統一供應。而隨著城鄉經濟一體化發展的內在要求，這種城市農村的土地雙軌制已經漸漸成為了發展的瓶頸。

       為破解集體經營性建設用地入市的法律障礙，新修改的土地管理法刪去了從事非農業建設必須使用國有土地或者徵為國有的原集體土地的規定。此外還增加了新的規定，對土地利用總體規劃確定為工業、商業等經營性用途，並依法登記的集體經營性建設用地，允許土地所有權人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

       自然資源部法規司司長 魏莉華：（農村集體經營性建設用地）可以直接進入市場流轉，這是對我們現行土地管理制度一個重大的一個突破，主要目的就是要建立城鄉一體化的體制和機制，使農村集體經營性建設用地和國有建設用地享受同等的待遇，同等入市同權同價，破除我們城鄉二元體制。

       新修改的土地管理法還規定，集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

       自然資源部副部長 王廣華：應該説涉及到我們每一個集體經濟組織成員的切身利益。所以為了維護每個人的切身利益，那麼必須經過多數人同意之後，才能夠推到市場。

       農村集體經營性建設用地入市，被普遍認為是這次土地管理法修改的最大亮點。值得一提的是，這樣的立法成果正是來自於一些地方的成功實踐經驗。2015年2月，全國人大常委會通過決定，授權國務院在全國33個試點縣市區行政區域，暫時調整實施土地管理法、城市房地産管理法關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。

       作為試點地區之一，改革試點之前，寧夏回族自治區平羅縣集體經營性建設用地317宗2826.03畝，存在面積小、分佈零散、收回處置困難等問題。改革試點以來，平羅縣經過摸排，建立了土地數據庫，配套了9項制度辦法，確定了入市流程，實現集體土地與國有土地“同權同價”，將村委會作為入市主體。

       寧夏回族自治區平羅縣人大常委會副主任 縣農改辦主任 顧自軍：通過入市，我們目前96宗632畝，這個土地總價款4037萬元，村集體分享土地收益1198萬元。入市我感覺就是他解決了三個問題，一個問題就是盤活和提高了村集體土地利用效益，第二以後主要是為新産業和新業態的用地提供了用地支撐，第三塊可能是裏面最大的就是我們增加了村集體經濟收入，也就是説增加農民的收入。

       既盤活了農村建設用地資源，又將産業帶到了農村，提供了就業機會，更重要的是給農民帶來了看得見的收益。截至去年底，33個試點地區共獲得入市收益178.1億元。其中，作為首批試點地區之一的浙江德清已入市集體經營性建設用地183宗、1347畝，農村集體經濟組織和農民獲得凈收益2.7億元，惠及農民18萬餘人，覆蓋面達65%。

       中國人民大學經濟學院院長 劉守英：鄉村振興過程中最主要的問題就是你要産業振興，那你要産業振興的話就是鄉村有大量的經濟活動要發生。産業的延伸，它的鏈條的延長都需要有非農建設用地的配置，我覺得這一次就是集體經營性建設用地進入市場很大程度上是解決鄉村産業的發展，鄉村經濟活動的多元化，解決鄉村産業發展過程中的用地需求。