預算執行情況報告審議：探新時代實現財政平衡新方法

中國新聞來源：法制日報 2019年08月27日 10:54 A-A+
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　　8月24日，十三屆全國人大常委會第十二次會議對國務院關於今年以來預算執行情況報告進行分組審議。

　　審議中，委員們認為，報告充分體現了國務院及各地認真貫徹中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署，落實十三屆全國人大二次會議關於預算的決議，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，為完成全年預算目標奠定了良好基礎。同時，針對報告指出的在財政大幅度減收的情況下支出仍然剛性增長，出現了財政收支不平衡的情況，委員們建議既要繼續落實減稅降費的政策，還要努力做到統籌收支，進一步優化財政支出，防範政府債務風險，保證財政可持續性，探尋在新時代實現財政平衡的新方法。

　　“需要關注的就是財政收支平衡問題。”徐紹史委員指出，現在減收是比較明顯的，同時財政挖潛空間有限，還要看到財政支出不減是剛性的，特別是保工資、保運轉、保基本民生，所以財政收支平衡問題需要特別關注。

　　尹中卿委員也特別提到財政收支矛盾問題。他認為預算執行面臨的突出問題就是收支平衡壓力持續加大。“從長期看，減稅降費肯定有利於發展經濟，拓展財源、增加稅收。但在短期內，減稅降費肯定影響財政收入。希望國務院有關部門採取措施，在中央一級盤活變現存量資産、清理結轉結余資金、上繳特定國有企業利潤，必要時可以考慮將中央預算赤字率從2。8％提高到3％左右，多渠道緩解財政收支壓力，增加對收支嚴重困難地區特別是民族地區、邊疆地區的轉移支付額度，增強基層政府‘保工資、保運轉、保基本民生’的能力。”

　　“要高度重視部分地區財政收支平衡難度加大的問題。”朱明春委員認為，越是在困難時期，越要注意做好財政支出的績效管理。勤儉辦一切事業，不光是政府運行費用，包括三公經費要從嚴、要壓減，一切財政支出都要進一步強調勤儉辦事，要花錢問效。要講求財政支出績效，在提高工作效能上多下功夫。

　　鄧力平委員注意到報告在“下一步財政重點工作安排”中講到要“紮實做好收支預算管理，開源節流平衡預算”。“這是在新時代對中國特色財政平衡觀的一個新拓展。財政就是一收一支，收支就要講平衡，關鍵是我們對平衡的把握是與時俱進的，我們實現平衡的方法也是不斷創新的。”他建議，中央財政要在把握全國統籌收支、財政平衡的前提下，繼續指導好地方對統籌收支、力爭平衡的工作，指導地方在落實中央政策的前提下，結合各地實際努力做到財政平衡，根據各地黨委的決策，如確有必要則依法適時進行必要的預算調整，確保完成預算確定的稅費收入任務。

　　“下一步，應該在保障民生支出的情況下，調整和優化財政支出，壓縮不必要的支出。目前我們大部分是進行部門的單項績效管理和評價，要以績效導向優化支出結構，通過對各部門的整體預算績效管理調整資金。”對於如何優化財政支出結構，呂薇委員認為，要結合審計發現的問題，充分發揮績效評估的作用，主要有幾個方面重點：一是審計查出的有些長期交叉重復、大量結余結轉資金的支出項目應該壓縮。二是預算執行率低、效果差的支出項目應該壓縮，特別是有一些跨部門的轉移支付項目形成了重復支出，應該由一個部門&&進行管理，避免重復項目，優化支出結構。三是推動部門整體預算績效管理。

　　李培林委員説：“我們採取積極財政政策進行逆週期調節，為了保持經濟的增長是可以的，但不是長久之計。三個‘一點’，即國有企業多交一點、已有的財政積壓盤活一點、節約支出一點，現在看來不足以彌補缺口，長遠來看，要保持收支的基本平衡就是要壓縮支出。既然收入方面採取減稅政策，向企業讓利，財政收入的支出肯定要降低，11個省區出現財政負增長的情況也是必然的，所以還是應該給全國一個‘過緊日子’的信號和心理準備。”（記者 朱寧寧）