【輝煌寧夏六十年】改革再改革！銀川市行政審批4年7輪“瘦身提速”成效顯著

央視網報來源：央視網 2018年08月14日 11:13 A-A+
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有700多個辦事窗口的銀川市民大廳。（高宇婷 攝）

央視網消息（記者 高宇婷） 不論是“不見面馬上辦”還是“最多跑一次”，政務服務工作改革的最終目的都是審批服務便民化，讓百姓受益，進而優化營商環境、激發市場活力。

為了打造西部最優、比東部更優的“兩優”投資發展環境，2014年10月，寧夏銀川市率先在全國省會城市中成立行政審批服務局。4年時間，從省會城市先行先試，再到經驗逐步推廣至全區，銀川市行政審批改革的諸多經驗做法已取得了實實在在的效果。

廢止69枚公章，一枚印章管審批

佔地面積260畝的銀川市民大廳是個龐大的建築，裏面有12個辦事大廳、700多個服務窗口。2014年，銀川市將原來分佈在全市30多處的千余項行政審批和公共服務事項整合進入市民大廳。

市民大廳運行依託銀川市行政服務審批局的成立。同年，銀川市將發改、食藥、教育等26個部門承擔的153項行政審批事項（505項具體業務）和部門管理事項整體劃轉到行政審批服務局。同時封存廢止69枚公章，由一枚印章管理審批。

比如買水電氣、公交卡充值、寬帶網絡繳費，汽車年審、違章繳費，護照、港澳通行證，房産交易、住房公積金，公正、保險以及所有和企業註冊、施工許可、準營資質、資格考試報名等相關的事項，都可以在這辦理。市民大廳，猶如一家政務服務超市。

 “推開一扇門可以辦成一攬子事”，群眾辦事最多跑一處，效率也大幅提升。

將審批權集中後，銀川行政審批服務局又將行政審批流程進行6次系統優化，將153個大項（505項具體審批業務）辦理時限由法定的4080個工作日減少到561個工作日，減少了86%；減少申請資料1378種、審批環節241個，放寬審批條件11項；取消、下放審批事項17項。       

流程簡化了，監管也不能懈怠。群眾辦理的事項，從業務受理後輸入行政審批服務系統開始，就會按照事項不同給出固定的辦結時間。

“假如辦理一個許可證要3個工作日，到了第2個工作日，這個事項在系統裏會變成黃色，3日沒有辦結，就會變成紅色，紅色就會被約談或問責。所有審批事項全部上網，可以實時查看辦理進程，做到審批留痕。”銀川市行政審批局工作人員樊珍珍介紹。

不僅如此，為了讓市民感受五星級的服務，市民大廳設置了500余個監控探頭，每位工作人員身後都有一個探頭，可隨機隨時視頻問紀。

每個窗口工作人員背後都有一個監控探頭。（高宇婷 攝）

企業1日辦結，銀川成全國企業開辦用時最短的城市

“經過三年的運行，銀川市行政審批制度改革一些突出問題開始顯現，制約了改革的繼續推進。”銀川市行政審批服務局施工許可處處長吳曉玲説。 

經過分析，吳曉玲和同事們總結了幾個突出問題：數據共享難、材料驗證難、並聯審批難；企業群眾辦事要跑好幾處；企業項目報批環節割裂，部分企業特別是工業類企業對改革的認可度不高……

2017年8月，銀川市開展第二輪行政審批改革，瞄準商事制度和審批週期長兩大難點進一步優化調整。

按證照分離的原則，將原本的市場服務處，設置為市場一處（市場準入處）和市場二處（市場準營處）。把稅務、工商、多家銀行集中在一個辦事大廳，提交一份材料後，辦事的客戶只需要靜靜等候。

等候過程中，還有20多家印章公司可供選擇，網上付款後最多2小時，刻好的章就能送到客戶手裏。

由此，企業註冊時間由審批局成立之初的5日縮短至1日，最快時間僅為5.4小時，銀川也成為全國企業開辦用時最短的城市。

銀川市審批局又適時推出“藥店”“醫院”“學校”“影院”等72份菜單，不管您要辦理幾件事，都只需要提交一份材料、一次勘驗。比如開一家電影院，除了電影放映許可證外，還需要一個衛生許可證，兩個證件，只要提交一份材料。

如果一次都不想跑，市民可以網上提交資料申請，半個工作日就可以發放電子證照。目前銀川市行政審批局100%的事項可以網上辦理，81%的事項能夠不見面審批，100%的證照實現電子化。

如此，百姓辦事最多跑一處，變成了至多跑一次，甚至還可以“不見面、馬上辦”。 

4年來，銀川市行政審批服務局已經歷了7輪審批瘦身、2輪改革，整體審批效率提高了86%，50%的業務實現即時辦理，48500余家企業在銀川註冊，同比增長45%。