【治國理政新實踐·江蘇篇】揚子江城市群，江蘇打出一張好牌

中國新聞來源：新華報業網－新華日報 2017年07月24日 19:32 A-A+
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　　新華報業網訊　自上個月江蘇省召開建設揚子江城市群工作座談會以來，揚子江城市群成為各界關注焦點。在22日由江蘇省發改委、南京江北新區和中國城市經濟專家委員會共同舉辦的揚子江城市群協同發展高層會議上，來自全國的專家學者對揚子江城市群的發展表達了各自的思考，他們認為在新的城市化浪潮中，江蘇打出了一張好牌，站上了新的發展起點。

　　協同來自於權和益的讓渡

　　經濟規模6萬億元，是上海的2倍多，長三角南翼八市的1.5倍，與世界排名第17、18的荷蘭、土耳其相當；創新能力全國領先；城鎮體系完善；改革開放優勢明顯……江蘇省沿江八市具備高起點規劃建設世界級城市群的良好基礎和條件。

　　上個月，江蘇省召開建設揚子江城市群工作座談會，意味著揚子江城市群從概念謀劃走向啟動實施。“江蘇打出一張好牌，不光是學界、政界，就是民間投資者反應也很大，我接到多起諮詢和邀請，包括外商客戶，他們很想搞清楚以後在這片土地上，什麼最賺錢，哪些産業的效益最有可能先得到提升。”長三角城市發展研究中心副秘書長張啟祥説。

　　一群城市要生長為一個城市群，實現要素高效流動，融合與協同發展是應有之義。城市群建設系統極為複雜，馬上可以著手規劃實施的是基礎設施的一體化，專家們提出要抓住互聯網時代和高鐵時代的機遇，率先在八市實現互聯互通。

　　中國人民大學區域與城市經濟研究所教授付曉東認為，推動協同發展，各市要有讓渡意識和共享理念，比如財政收益權和行政管理權考慮部分讓渡，項目競爭中願意協商，重大項目申報文件共享，表面上“讓”一點，將推動城市群創造效益遞增機制，實質上各市的收益必將大於那一點“失去”。付曉東説城市抱團發展，就要建立諸如此類的共享機制。

　　揚子江城市群建設不僅僅是政府的事，在信息、交通、文化等各領域建立揚子江城市群聯盟，集合學界、企業界、民間人士等各方面的力量，為掃除行政區劃等障礙，促進一體化發展貢獻智慧。

　　江蘇省發改委主任朱曉明介紹，省發改委正在會同省有關部門起草形成“1+X+8”規劃體系，“1”是江蘇省的揚子江城市群建設總體規劃，“X”是由省若干個部門&&組織的專項辦法，“8”是沿江八個市都要編制的實施規劃。

　　中國城市經濟專家委員會副主任龍永樞曾參加珠江三角洲城市群規劃最後審定會議。他認為珠三角規劃能夠貫徹執行得較好，主要原因在於由廣東省委省政府負責制定並保證實施，規劃敲定了，就要不折不扣執行。

　　江蘇省發改委發展規劃處處長孫志高透露，圍繞揚子江城市群建設，今後會出臺相應考核辦法，根據各市在城市群的定位制定相應考核內容，告別一刀切式的經濟指標考核，鼓勵個性化發展。

　　南京要做好城市群的龍頭

　　群龍有首，誰是“首”？世界發達城市群都有公認的核心城市。

　　省會南京雖已進入“萬億元俱樂部”，因其在人口和經濟總量上沒能取勝蘇州而導致城市首位度不高，始終孜孜以求提升城市首位度。決定一座城市的能級不光有首位度，還有城市綜合功能，尤其是對資源的集聚和對外的輻射能力，在這些方面，南京優勢突出。

　　住建部規劃司原司長顧文選介紹，早在上世紀80年代，國家就做過長江沿江地區綜合發展和佈局規劃。當時就提出，下游依託南京，中游依託武漢，上遊依託重慶，全流域依託上海，圍繞這四大中心城市，沿各級交通幹道建設多層次的城鎮群體。他説，早在那時南京就具備擔負長江下游“龍頭”城市的條件。

　　朱曉明介紹，在揚子江城市群的規劃過程中，參與者特別提出揚子江城市群要有一個龍頭。大家認為，這個龍頭是南京市，揚子江城市群能否成為世界級的城市群，關鍵要看南京。

　　南京市市長繆瑞林表示，城市的發展已經進入群時代、圈時期，南京將把協同發展轉化為普遍的共識，轉化為自覺行動，轉為具體實踐。南京位於揚子江的起點，是唯一橫跨揚子江南北的城市，是長三角地區唯一的特大城市，區域中心地位比較明顯，龍頭作用比較突出，將主動承擔起引領區域發展的重任。他表示，要以寧鎮揚同城化等為抓手，推動以互聯互通為重點的交通項目實施，與兄弟城市在産業發展上分工協作，為揚子江城市群建設做示範、當表率。

　　江蘇省社科院原院長宋林飛表示，南京的諸多稟賦和優勢到了引爆城市大發展的階段，建議南京進一步解放思想，深度整合配置行政區內外創新資源，推進“産學研”一體化，發揮城市群核心引領作用。

　　龍頭的“龍珠”是江北

　　“南京是龍頭，江北新區則是龍頭上的龍珠。”朱曉明説，江北新區是江蘇唯一的國家級新區，是連接蘇中、蘇南，帶動長江中上遊地區的重要橋梁，是揚子江城市群的重要組成部分，其發展對城市群的建設意義重大。

　　江北新區地處揚子江城市群西端，位於寧鎮揚同城化的核心區，南京已明確定位，要把江北新區打造成為揚子江城市群發展的“橋頭堡”和“排頭兵”。成立兩年來，江北新區各主要經濟指標高於全省全市平均水平，去年實際利用外資大幅增加到近10億美元，創歷史最高。

　　南京江北新區黨工委專職副書記羅群介紹，江北要做大經濟總量，聚焦項目，打造世界級産業集群，輻射帶動周邊區域。目前正在爭取申報江北新區自由貿易實驗區和綜合保稅區，爭取在新區增設分支機構，為沿江地區城市對外貿易創造更便利的條件。他説，對江北來説，重中之重是主動融入和佈局全球創新網絡，推動高端創新資源集聚。

　　當天，中國科學技術發展戰略研究院副研究員陳詩波在解讀江北新區科技創新規劃時透露，江北新區將在多個方面推動科技體制改革，探索跨區域、跨部門的科技協同創新，多種形式的人才引進，知識産權保護和利益分配，以應用為導向開展科研評價等，率先形成創新高地，加快成為揚子江城市群建設的新增長極。