　　黨的十七大報告指出：要建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2007年初，致公黨中央到成都調研，推動了“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”的成立。2008年，致公黨中央又在重慶召開“中國發展論壇2008—重慶統籌城鄉發展”，研討統籌城鄉發展中的問題及對策。通過調研，我們認為，中心鎮是城鄉要素資源雙向流動的一個重要節點。加快中心鎮的建設和發展，是實現農村現代化和城鎮化、解決“三農”問題的重要抓手。要實現城鄉統籌，必須高度重視中心鎮的帶動作用。近年來，各地中心鎮的建設和發展有了較大變化，但仍存在諸如規劃落後、資源整合差，設施落後、管理水平差，産業落後、就業程度差，配套落後、公共服務差，科技落後、實用人才差等問題。産生這些問題的根本原因主要有三方面：一是對中心鎮的帶動作用，在思想上認識不深、重視不夠；二是在發展過程中對中心鎮的政策、資金投入和産業不配套；三是城鄉之間要素資源的傳遞斷檔缺失。

　　為此建議：一、更新觀念，積極探索加快中心鎮建設新路子。要加深對中心鎮在城鄉統籌中地位、作用的認識。賦予中心鎮更多的先行先試權，鼓勵創新，寬容失敗；按照“權力下放、稅費超收分成、規費全留、班子強配”的原則推動中心鎮加快發展；鼓勵省（市）、縣機關幹部到中心鎮任職。

　　二、加強中心鎮的規劃、建設、管理。目前，很多省（市）中心鎮的規劃基本按城市規劃編制的“常規”編制，沒有體現城鄉一體的觀念。有的省（市）由多個部門分頭抓中心鎮的發展，降低了政策扶持的成效。建議由政府建設管理部門進行統一協調管理，其他職能部門參與決策制定並進行分類指導，形成推進中心鎮發展的強大合力。向中心鎮“擴權強鎮”，對中心鎮應按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予中心鎮縣級經濟社會管理權限，賦予其執法權，提高中心鎮管理水平。由政府的建設管理部門&&，規劃、國土等部門對中心鎮的規劃進行調整和修編，按照城鄉一體化的要求，實現中心鎮規劃全覆蓋。

　　三、整合城鄉資源，切實加大中心鎮基礎設施建設投入。建立和完善對中心鎮投入穩定增長機制，在省（市）級徵收的配套費、土地出讓金、城市建設維護費中，加大切塊比例，每年安排專項資金，重點支持中心鎮基礎設施建設；建立省（市）縣兩級政府向中心鎮投入逐年增長的財政保障機制，增長比例不低於本地區經濟發展增長水平；加快中心鎮土地制度改革，鼓勵中心鎮建立土地在空間和時間上的置換機制。允許中心鎮自行實施土地佔補平衡。建立農村集體建設用地、農村居民宅基地、土地承包經營權有序流轉機制，允許轉包、出租、互換、轉讓、入股，實現農村土地使用權市場化。

　　四、增強中心鎮集聚功能，加大中心鎮的産業扶持力度。統籌城鄉産業佈局，強化配套功能，指導中心鎮挖掘資源優勢，打造特色品牌，形成産業鏈。採取扶持政策，鼓勵中小企業向中心鎮集中。創建農民工返鄉創業園，制定進入農民工返鄉創業園的政策，完善諸如稅費減免、資金扶助、土地使用、融資擔保等幫扶政策和服務措施，吸引更多的人到創業園創業。

　　五、提升中心鎮服務功能，大力發展中心鎮的社會事業。加強中心鎮社會事業發展佈局，將中心鎮周邊農村的教育、衛生、文化、就業等社會事業內容納入中心鎮建設與發展規劃統籌考慮，構築城鄉一體、重點面向農村的社會事業體系。

　　六、積極引導人才和人口向中心鎮集聚。以中心鎮為重點開展職業教育和科技普及工作，為發展特色産業和現代化農業提供人才保障。創造良好環境引導人才返鄉創業，制定“以宅基地換住房、以土地換保障”的政策，積極引導返鄉農民落戶中心鎮。對自願放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農村居民，實行與城鎮居民同等的社會保障待遇。對農民自願退出宅基地，並在中心鎮購買商品房的，可由所在中心鎮給予一定的經濟補助，鼓勵農戶向中心鎮集中。積極推進戶籍制度改革，實行按居住地登記的戶籍制度。

責編：高松

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王孝詢:城鄉統籌必須高度重視中心鎮的帶動作用

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