【大使看中國】中國駐坦桑尼亞大使呂友清：學習中國治國理政，坦桑版“八項規定”獲當地廣泛好評（採訪實錄）

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中國駐坦桑尼亞大使呂友清

大使寄語

　　央視網消息（記者 劉春妍）坦桑尼亞是中國在非洲的最大受援國。2013年，習近平就任中國國家主席後首次出訪即選擇非洲，並將坦桑尼亞作為非洲之行的第一站。在治國理政經驗交流與黨的建設方面，兩國交流空前深入，而中國提出的“一帶一路”倡議則契合了坦桑尼亞通過工業化帶動經濟發展的步伐。

　　在中國共産黨第十九次全國代表大會召開前夕，央視網記者就中坦雙邊關係發展、“一帶一路”倡議、中坦經貿合作等話題對中國駐坦桑尼亞大使呂友清進行了專訪。

　　記者：習主席訪坦為兩國關繫帶來哪些促進？黨的十九大即將召開，坦桑尼亞對中國有什麼期許？

　　呂友清：2013年，中國國家主席習近平以國家元首身份首次出訪即選擇非洲，並將坦桑尼亞作為非洲之行的第一站。體現了中國新一屆領導人對中坦關係的高度重視。訪問坦桑尼亞期間，習近平主席發表了題為《永遠做可靠朋友和真誠夥伴》的重要演講，用“真、實、親、誠”四個字闡述新時期中國對非政策，不僅為中坦互利共贏的全面合作夥伴關係指明了方向，更激發了坦桑政府和民眾對自己國家的自豪和對未來發展的信心。坦總統、總理多次對我説，習主席是全球最具影響力的國家領導人，習主席來了以後，讓坦桑尼亞一下聚焦於世界的鎂光燈之下，讓他們感覺到無比自豪，也讓他們認識到了自己的價值所在，堅定了加快國家發展的信心，他們非常感動。習主席的訪問也為坦桑各界提供了學習中國的機會，而且知道了該學中國什麼，如何向中國學習，這為中坦關係賦予了新的時代內容。可以説，此訪為坦桑政府和人民了解中國開啟了新篇章，為坦桑探索適合國情的發展道路提供了新啟示。

　　習主席訪坦後，兩國關係發展駛入了快車道，特別是在治國理政經驗交流和黨的建設等方面，兩黨、兩國交往空前深入。坦桑各黨派把中國的治國理政和坦桑的實際相結合，制定本黨的綱領。比如我們的“反四風”、開展群眾路線教育活動，執政的坦桑尼亞革命黨領導人在聽取我的介紹後在全國同步開展。但他們的方式角度有所不同，叫“走基層”，總書記和中央書記處全體成員兩年時間走完全國所有的縣，跟農民同吃同住同勞動，解決了一系列長期久拖未決的事情，對十幾位部長進行了問責。“走基層”活動取得很大成效，革命黨黨員總數迅速增加了200萬人，奠定了該黨2015年選舉勝利的基礎。

　　中共十八屆六中全會提出“全面從嚴治黨”的理念，受到了坦各主要黨派領導人的高度重視。革命黨總書記基納納表示，馬古富力總統執政以來全力打擊腐敗的舉措深得民心，坦桑要想取得長遠的發展，革命黨要想長期保持執政地位，就必須向我們的老朋友中國共産黨學習。馬古富力總統在今年寫給習近平主席的春節賀信中對中共十九大的召開表達了良好祝願。坦副總統哈桑、議長恩杜蓋、主要反對黨公聯陣黨主席利蓬巴都多次主動問詢中共十九大的有關準備情況，對我黨治國方略和從嚴治黨做法很感興趣。

　　最近，坦各主流媒體也紛紛關注習主席“7.26”重要講話，對即將召開的中共十九大充滿期待，渴望了解新一屆中國領導人帶領佔全世界人口總數五分之一的大國脫貧致富的先進理念和積極舉措。坦駐華大使凱魯基向我表示，將組織坦媒體代表團于十九大召開之際赴華考察採訪，通過學習和借鑒中國的發展經驗，早日實現坦“二五”規劃目標，讓中坦友誼助力坦實現工業化和中等收入國家之夢。

　　記者：中國參與坦桑尼亞發展基礎設施建設的項目有哪些？能否介紹下兩國經貿合作中的重大項目情況？中國對坦投資情況和坦整體營商環境如何？

　　呂友清：中國與坦桑尼亞在基礎設施建設領域的合作源遠流長，上世紀70年代動工並建成的坦讚鐵路已成為中非友好的象徵，是中非關係史上的豐碑。當年參與坦讚鐵路建設的一批中國企業，如中土公司、中鐵建工等一直留在坦桑尼亞，成為我國最早“走出去”的工程承包企業，幾十年來一直是坦桑工程承包市場的主要參與力量。

　　習近平主席訪坦以及“一帶一路”戰略的實施，推動中坦兩國在基礎設施建設領域的合作形式多樣，亮點紛呈。

　　目前中國參與坦桑尼亞基礎設施建設主要有三種形式：

　　一是由坦桑政府自有資金或者通過其發展夥伴出資的項目，中國工程承包企業通過參與公開公平的招投標獲得承建資格。比如，由坦社保基金出資、中鐵建工集團與中鐵大橋局承建的尼雷爾大橋是東非地區最大斜拉式跨海大橋，其過硬質量受到馬古富力總統好評，也成為了達累斯薩拉姆著名的旅遊景點。由世界銀行提供資金，中土公司承建的烏本戈立交橋項目，是馬古富力總統上任以來發包的第一個大型基建項目。中國企業還參與了由世界銀行、非洲發展銀行、美國、英國、歐盟等提供資金支持的達港升級改造項目和姆特瓦拉港新建項目，以及眾多的公路、橋梁、機場、供水供電項目等等。近年來，中國承包工程企業佔據了坦桑承包市場80%以上的份額，五年間中國企業在坦承建公路里程數累計高達4000多公里，為坦桑基礎設施發展發揮了重要作用。

　　二是由中國的金融機構提供貸款，中國工程承包企業負責實施的項目。如作為新時期“能源坦讚鐵路”的姆特瓦拉至達累斯薩拉姆天然氣管道項目，就是由中國金融機構貸款支持，由中國石油技術開發公司（中技開）承建的，已于去年8月全線移交，幫助坦桑尼亞實現了用自己的能源發電的願望，改善了坦能源結構並節省大量寶貴外匯儲備；中國金融機構貸款支持並由中國通信建設公司承建的光纜骨幹傳輸網項目已完成一期、二期和三期一階段建設，使坦形成了三個環形光纜骨幹傳輸網絡，總長度達7473公里，覆蓋21個行政區，連接肯尼亞、烏干達、布隆迪、盧旺達、讚比亞、馬拉維6國及2條國際海纜。骨幹傳輸網連同一併建設的大型數據中心，助力坦電信業實現跨越式發展，並向東非信息中心邁進。目前正在建設或者正在進行前期準備工作的使用中國金融機構貸款的大型基礎設施項目還有：桑島機場2號航站樓項目，達累斯薩拉姆至阿魯沙的東北電網輸變電項目，桑給巴爾新港項目等。

　　三是由中國企業投資建設重大基礎設施項目。例如，巴加莫約港口和經濟特區綜合開發項目、K3和K4天然氣發電廠項目，以及姆楚楚馬-利甘加煤鐵電一體化項目等，多數項目已經完成可研，正在進行開工前的準備工作。

　　近年來，中國對坦桑尼亞的投資實現爆髮式增長，5年前中國對坦投資額僅7億美元，而根據坦投資中心統計，去年底中國對坦投資已經達到70億美元，從5年前的坦外資來源國第七位上升到第二位，超過美國、印度、南非等坦傳統外資來源大國。如果扣除能源領域投資，中國對坦投資已經是第一位了。一批有影響、有品牌、有良好信譽的中資企業進入坦市場，業務範圍涉及基礎設施建設、金融、農業、製造業、教育和信息技術等眾多領域。中國投資的增加，提高了坦政府的財政收入，創造更多就業機會，為坦實現中等收入國家發展目標提供了有力支持。根據南非一個調查機構統計，截至2015年，中國對坦投資已經創造15萬個就業機會，另有35萬人在從事與對華貿易有關工作。比如，中資的東奧服裝廠雇傭了3000名當地工人，産品全部出口歐美。新陽嘎棉花産業園為當地種植戶提供了長期穩定的棉花銷售渠道，並帶動了當地棉花價格的上漲。可以説，中坦投資合作的成果已經遍及坦經濟發展的各個領域和民生改善的各個方面。目前，中資企業還有一大批重要項目正在實施，主要包括東非最大的瓷磚生産基地旺康陶瓷廠、坦最大鋼廠基戈瓦鋼廠、坦噶水泥廠、莫羅戈羅劍麻農場等。中國銀行在坦設立了辦事處，並擬於2018年設立分行。

　　與周邊國家相比，坦桑尼亞具有獨特的五大比較優勢：

　　第一，地理位置優越。坦桑尼亞是東部非洲的入海口，有1000公里長的海岸線。相對於非洲總體岸線資源稀缺的狀況來説，坦桑尼亞從北到南有很多適合修建港口的地方，岸線非常豐富。是唯一一個既是東非共同體又是南部非洲共同體成員的國家，市場腹地廣闊。

　　第二，資源豐富。坦桑尼亞有著大量未開發、未勘探的天然氣、石油和氦氣等資源，這也是坦的潛力所在。坦桑有4400萬公頃的可耕地，人均1公頃耕地，是中國人均耕地的14倍，有1/3甚至1/2還沒開墾。35歲以下人口占總人口的70%，所以勞動力資源豐富。

　　第三，政治社會穩定，政黨之間、宗教之間、部落之間，都可以做到和平共處。同時，這裡也沒有恐怖襲擊和海盜襲擊，邊界衝突也鮮有發生。

　　第四，經濟長期穩定增長。政府積累了比較豐富的經濟管理經驗，尤其是招商引資。同時，經濟初步實現了多元化，農業、礦業、基礎設施、旅遊業、電子通訊業、物流業、製造業、建材、金融等産業發展好且互為支撐，抗風險能力強，貨幣匯率穩定。

　　第五，國際形象良好。作為比較早獨立的非洲國家，坦桑尼亞傾其所有支持其他非洲國家爭取民族獨立和解放，有著非常強大的地區影響力；外交政策能夠與時俱進，堅持經濟外交優先，在不少國際組織中擔任重要職務：是OECD國家和世界銀行等國際組織提供援助最多的非洲國家之一。

　　2015年底，馬古富力總統上臺以來，出臺了坦桑版的“八項規定”，“反腐、治懶、問責、惠民”措施獲得廣泛好評，成為非洲國家領導人中的一顆“明星”，《新非洲人》雜誌將馬古富力總統評為2016年度人物，《福布斯》雜誌將馬古富力評為非洲僅有的兩個傑出領導人之一。去年坦國民議會通過的《二五計劃》，以2025年進入中等收入國家為目標，把工業化和相關的基礎設施建設作為頭等大事，進一步明晰了發展思路。在具體政策方面，馬古富力政府大力提倡國家資源全民共享，鼓勵外資以“雙贏”原則進入除零售業外的所有領域，強化稅收徵管，嚴格控制政府公共經費支出，把有限的財政資源向基礎設施建設和民生項目傾斜，力爭保持經濟持續向好態勢。根據聯合國公佈的“全球2016年投資環境報告”，坦桑尼亞名列非洲第九名，東非第一名。

　　但坦桑尼亞仍是重債窮國，基礎設施落後，供水、供電、通訊交通、醫療衛生等各種條件都比較差。政府辦事效率不高，腐敗現象在一些執法部門和基層單位依然存在。勞動力素質參差不齊，但勞工法律完善，維權意識很強，這些都是投資者在決策之前需要充分考慮的。

　　記者：今年5月，中國特別邀請坦桑尼亞參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，您認為“一帶一路”倡議將為坦發展帶來哪些機遇？坦“二五發展計劃”將如何與中國“一帶一路”倡議有效聯通？

　　呂友清：今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，中國政府特別邀請坦政府出席，共商合作大計。這不僅由於坦是海上絲綢之路的歷史與自然延伸，是“一帶一路”登陸非洲的橋頭堡，更重要的是由於中坦之間深厚傳統友誼和各領域友好合作關係。

　　我認為，“一帶一路”倡議高度契合了坦通過工業化帶動坦經濟快速發展和在2025年進入中等收入國家行列的國家發展戰略，已經並將繼續為坦帶來大量發展機遇，中國企業與坦人民將攜手共圓發展之夢。近年來，越來越多的中國企業追尋著習主席的足跡，借“一帶一路”東風來坦尋求互利共贏的發展機遇，有力帶動了當地就業、經濟增長及兩國經貿往來，給坦人民帶來實實在在的利益。

　　“一帶一路”倡議已在坦成功落地。如我剛才所説，目前中國已是坦最大貿易夥伴、最大工程承包方和主要投資來源國，800多家中資企業在坦投資總額超過70億美元，中坦合作成果已經體現在坦經濟發展的各個領域和人民生活的各個方面。可以説，“一帶一路”倡議在坦有著一系列堅實行動的支撐，中坦兩國在“一帶一路”框架下的合作已經初見成效。

　　“一帶一路”倡議助力坦人民實現致富夢想。中國致力於把兩國發展目標緊密聯絡起來，把兩國人民利益緊密結合起來。在坦港口、鐵路、公路、航空等基礎設施建設領域，以及輕工、紡織、鋼鐵、建材、通訊、能源、農産品深加工等行業都有大量中國投資，為坦創造大量就業機會。2016年8月，坦總理馬賈利瓦在視察中資工廠時動情地説：“我們的工人能生産出滿足國際質量要求及成本控制標準的産品，這是一項令人欽佩的成果。中國企業與坦方在轉化工業技術方面的合作，不僅實現了我們擴大生産、提高出口能力的目標，也為獲得勞動技能的坦桑尼亞青年創造更多就業機會。我代表坦桑尼亞政府和人民，敞開懷抱歡迎中國企業前來投資，提供機會，釋放發展潛能，為親如兄弟的兩國人民創造財富。”

　　“一帶一路”倡議與坦發展戰略高度契合。坦政府“二五發展規劃”以基礎設施建設和工業化為重點，與“一帶一路”倡議高度契合。從馬古富力總統競選承諾以及政府近兩年施政動向可以清楚地看到，馬古富力總統正在帶領坦人民通過加強基礎設施建設、擴大對外經貿合作、推動工業化進程、提振農業産業等戰略舉措，努力向實現中等收入國家目標邁進。這與“一帶一路”建設的理念與內容完全吻合。此外，坦實現經濟快速發展，必須首先解決好技術、資金、先進勞動力三大短板，中國恰恰在這些方面具備比較優勢，而且中國對坦也絕對是毫無保留，授人以漁，希望兄弟過得更好。還要指出的是，中國從解決溫飽起步，經過30多年的改革開放，就建設成全球第二大經濟體，中國發展道路、模式與經驗對坦具有極強的借鑒意義，在共建“一帶一路”過程中，中方一定會與坦方分享這些經驗，幫助坦少走彎路，順利走向富強繁榮的陽光大道。正是由於中坦之間存在這些獨特優勢和共同利益，我相信，“一帶一路”倡議必將進一步拓展中坦合作的廣度和深度，進一步促進坦經濟社會快速發展。我也衷心希望更多合作項目在坦落地生根、開花結果，造福兩國人民。

　　記者：在過去的五年裏，中坦人文交流和民間友好交流方面有哪些成果？

　　呂友清：“國之交在於民相親，民相親在於心相通”。今年1月王毅外長在訪坦時提出，要進一步夯實兩國政治互信和人民友好兩大基礎，著力打造互利合作、人文交流、軍事交往和國際協調四大亮點。加強人文交流，有利於促進兩國人民間的真誠互信與合作共贏，推動中坦傳統友誼不斷邁上新臺階。

　　我們在達累斯薩拉姆大學和多多馬大學開設了孔子學院，在桑島開設孔子課堂，並開展“中學漢語項目”，讓漢語課程走進坦大中校園，有的已成為必修課程。通過舉辦“漢語橋”中文演講比賽、中國夏令營、中文歌曲大賽、中華武術大賽、中國文化講座、中國電影節等多姿多彩的文化活動在廣大學生中掀起學中文、講漢語的熱潮。中國的高校在坦“圈粉”無數，在我館為坦赴華留學生舉辦的歡送會上，年輕學子紛紛表示，學習漢語不光是出於對外語的興趣，更是接受優質教育、提升自身競爭力和未來找到好工作的重要途徑。2016年超過700名坦留學生在中國高校註冊報名，其中102人獲得我政府獎學金，今年獲獎學金人數達113人。

　　我們已連續6年成功舉辦“坦桑過大年”活動，今年馬古富力總統親自指定副總統哈桑出席，坦國家電視臺TBC全程實況轉播，吸引了大量坦民眾與當地華人共度中國傳統佳節。在坦讚鐵路運營40週年之際，我們舉辦“重走坦讚鐵路”活動，數百名坦青少年、媒體人士和中方代表一路感慨這條友誼之路為沿途民眾帶來的巨大變化，增進了對坦讚鐵路和中坦友誼的認識。我們還不定期地邀請國內藝術團和專家學者來坦進行交流和訪問，今年以來就連續舉辦了“江西文化周”、“北京之夜”、“寧夏非遺文化周”、“中非影視合作論壇”、“濰坊風箏體驗坊”等專題文化活動，並與坦國家電視臺TBC合作引進斯語配音的多部國産影視作品，向更多當地民眾展示中國文化魅力，不斷提高對中國的認同感。

　　兩國媒體交流合作也日益深化。去年11月，在“中國企業在非洲·中非媒體聯合採訪”活動上，非洲記者與中國同行相互交流，為鞏固中非合作民意基礎，擴大中非合作空間貢獻智慧和力量。今年7月，我們舉辦了“中坦網絡新媒體圓桌會議”，這是中坦兩國首次在網絡新媒體這個新興領域舉辦高水平的對話和交流活動。以網絡新媒體為代表的兩國交流活動正與時俱進，中坦傳統友好邁入了信息化、網絡化的新時代。坦《每日新聞》總編曾對我説，關注中國發展、報道中國情況現在已成為坦所有媒體日常工作中的重要內容。每當中國發生重大事件、舉辦重要活動時，當地主流媒體會組成聯合記者團來使館採訪大使，我也常受邀就中坦關係發展和雙邊經貿合作等重大議題在坦媒體上發表署名文章。

　　一名《每日新聞》記者在參加我館活動時收到《習近平談治國理政》一書，其本人在認真閱讀後表示深受啟發，以專欄形式連續發表多篇讀後感，高度讚揚中國的發展，並結合實際對坦經濟社會發展提出了獨到的見解，該系列報道引起了坦公眾的高度關注，現正準備在中國發行中文版，並在非洲和第三世界國家發行英文版。

　　坦媒體是美西方的傳統勢力範圍，西方國家對其每年直接投入近千萬美元。坦媒體“自由度排名”連續三年在東非各國穩居第一，幾乎每天都有批評政府、批評領導人的報道。但從2012年6月起，在涉華報道中，“全面、客觀、公正”逐漸成為坦媒體報道主基調。2013年3月國家主席習近平對坦桑尼亞進行國事訪問，當月僅主要的三大英文報紙就發表100多篇文章。今年1月王毅外長訪坦，坦英文和斯語媒體從不同角度回顧和總結中坦傳統友誼，呼籲政府進一步加強與中國的全面合作，表達對雙邊關係的美好願景。

　　記者：如今越來越多的同胞走出國門，當他們遇到困難，首先想到的就是向使館求助，貴館在維護海外公民權益、提供領事保護工作方面有哪些做法？

　　呂友清：領保工作其實難度非常之大，尤其是在非洲開展領保工作，點多面廣，資源有限。

　　為貫徹落實“外交為民”宗旨，保障在坦華僑華人的合法權益，我們積極探索加強領事保護和服務的新思路、新辦法，重點突出“預防性領保”，從源頭上治理，消除隱患，杜絕重大領保案件發生。

　　首先，打好四方面基礎：第一個也是最重要的基礎，就是提升中國的形象。我們向所有僑民普及一個意識，就是每個人都是國家形象的代表，一定要嚴格遵守中坦兩國法律，文明經商，誠實守信，通過企業形象的提升、産品形象的提升、個人形象的提升，共同促進國家形象的提升。第二個基礎是努力夯實兩國關係。使館不是行政機關，不是執法機關，自身的安全保護也需要駐在國提供，為中資機構和華人華僑提供安全保護更要依靠駐在國的力量。兩國關係良好，領保工作就更有保障。現在，坦把對華關係作為對外關係的最優先方向，這就為我們的領保工作提供了堅實基礎。第三個基礎是充分依託僑團組織，促進僑民團結互助。我們努力推動所有僑民都要參加一個組織，實現“自我組織，自我教育，自我管理，自我保護”。搭建以地緣為經、業緣為維的多重立體僑社格局，全力打造“企業入園、商人入會、行為合規”的綠色領保新生態。目前，在坦成立的僑團商會數量已達15家，既有行業商會，也有地區商會，規模和覆蓋面逐步擴大，體系也日臻完善。第四個基礎是我們跟當地的強力部門保持著非常好的工作關係和個人關係。每一任內政部長都是我的好朋友。與警察局長、移民局長、各地省長都建立良好工作和個人關係，切實做到關鍵時刻“找得到人、説得上話、辦得成事”。

　　第二，建立完善的工作機制。使館專門從事領保的力量很弱，我們使館的領保幹部就兩人，在坦華人華僑是數萬人。所以我們不能只依靠少數領保幹部來搞領保，全館都要管領保，大使&&搞領保，館黨委委員分工有責，各部門全員參與。其次，充實領保資源。把援助、投資、貿易、人文交流，都轉化為領保資源和力量。定期聯合坦政府部門舉辦安全、勞工、稅務和移民事務講座，邀請坦政府官員介紹法律法規和治安形勢，協助指導籌建華人警民合作中心和互助中心，提升僑胞自我保護水平和能力建設。再次，建立預警信息發佈平臺。通過使館網站、微信平臺、當地華文媒體等大力開展領保公共外交工作，根據需要第一時間發佈提示、通報案件進展和我館工作情況，解惑釋疑。第四，完善應急預案，吸取發生在其他國家的問題和教訓，對照檢查，防微杜漸。我們針對全球出現的各種領保案件，結合本地實際，制定了分門別類的預案，根據規模、群體、時間、性質、傷害程度等制定相應對策。

　　第三，建立全覆蓋的工作網絡。坦全國面積95萬平方公里，30多個省，使館不可能到處設點。我們率先探索建立了領保聯絡員制度。在華人華僑、中資企業比較集中的地方，選擇一個有責任感、有公信力的企業或個人，任命為使館的領事保護聯絡員，併為其創造工作條件，協助使館領保。目前，坦各主要地區全部設立了使館領保聯絡員，延伸了使館服務，促進了所在地中國公民的交流團結，也方便了領事業務辦理。

　　通過幾年的努力，在坦中資機構、華人華僑受當地人尊重度大幅提升，兩國民眾感情明顯拉近，重大領保案件大幅減少，我國家形象得到有效維護，旅坦僑胞的人身、財産安全和正當合法權益得到充分保障，營商生活環境顯著提升。

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