習近平五下解放軍團提軍民融合 盤活軍工發展“一盤棋”

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　　央視網消息： “軍愛民，民擁軍，軍民團結如一人。”在今年兩會解放軍代表團全體會議上，習近平總書記唸唸不忘的還是那份淵源綿長的軍民“魚水情”。

　　十八大以來，習近平多次在軍隊會議上提及“軍民融合發展”戰略。從2013年“堅持需求牽引、國家主導”的軍民融合格局到2014年“全要素、多領域、高效益”的融合發展目標；從2015年全新的國家戰略高度到2016年創造性的軍民協同創新體系；到今年黨中央決定成立中央軍民融合發展委員會，在中央層面加強對軍民融合發展集中統一領導，中國“軍民融合發展”戰略在短短五年內取得了長足的進展和喜人的成績。

　　“軍民融合發展”是當下各國軍隊發展的時代需求，也是當今世界各國興軍強軍、鞏固國防所繞不開的課題。面對這一世界性課題，習近平總書記高瞻遠矚：隨著科學技術快速發展，國家戰略競爭力、社會生産力、軍隊戰鬥力的耦合關聯越來越緊密，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術的融合度越來越深。我們必須增強緊迫感，以更大決心和力度抓緊推動科技創新與進步。

　　今年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平任主任。從這一天起，軍民深度融合發展這一國家戰略有了最堅實的頂層設計，由最高層親自挂帥的中國特色軍民融合發展之舟逐漸駛向深海，一條充滿中國特色的軍民融合發展之路已然呼之欲出。

　　富國強軍 戰略抉擇

　　當今世界，國防建設和經濟建設的關係盤根錯節，特別是技術方面，軍事技術和民用技術兩者的通用性越來越強。

　　軍民融合“關乎國家安全和發展全局”，軍民融合發展戰略是“一項利國利軍利民的大戰略”。習近平對軍民融合發展的真知灼見，可謂洞若觀火。

　　軍民融合在發達國家已有範例。

　　先看日本：在日本，看不到一家軍工廠，但日本的軍工業卻極其強大。日本每個大企業裏都有一個軍工部門，我們耳熟能詳的三菱、富士、東芝、住友、大金、理光等等日企，既是民企，又生産武器，這是具有日本特色的軍民融合。

　　再看美國：美國建立的國防科技工業體系即是“軍民融合”的一個典型。美國的私營企業大多是軍民結合型企業，他們按照市場經濟規律運作，同樣的技術，有軍品需求就生産軍品，有民品需求就生産民品。美國國會的一份研究報告顯示，軍民融合給美國國防部每年節約300 億美元的開支，相當於其採辦費總額的20%以上。

　　軍事科學院研究員陳舟在今年兩會期間接受《解放軍報》採訪時説，目前西方主要發達國家軍事專用技術比重已不到15%，軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設主體技術均來自民用信息系統。

　　視線再轉回中國，十八大以來，在習近平的持續推動下，軍民融合發展這顆種子正在中華大地上茁壯成長。

　　這是《中國軍民融合發展報告2016》中統計的一份“成績單”：國家發展和改革委員會設立經濟與國防協調發展司；軍委戰略規劃辦設立軍民融合局；探月工程向社會資本開放；國家首個軍民融合發展協會成立；武器裝備科研生産體系部際協調組發揮的作用越來越來大......2016年我國軍轉民、民參軍步伐持續加快，軍民融合組織管理體系建設正在不斷健全。

　　“軍工企業往往有産業優勢，地方企業也充滿了活力，當它們不再平行發展，而是相互融合時，會産生巨大的能量。”上海警備區裝備部領導介紹説：“軍民深度融合可以同時提高生産力和軍隊的戰鬥力，不論是對我國經濟發展還是國防建設都有重大意義。”他舉例説，上海慧石科技公司研發的航空發動機高溫、高壓及振動傳感器，不僅填補了國內空白，還滿足了軍方的需求。

　　由此可見，軍民融合發展戰略是一條指向強軍之所、通往富國之境的必經之路。

　　環環相扣  落到實處

　　中國的軍民融合式發展早在上世紀50年代初就已初具模型，而自黨的十八大以來，軍民融合發展的路線圖日益明確，融合程度逐漸深入。

　　——2013年兩會期間，習近平在出席解放軍代表團全體會議時提出，進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。

　　——2014年兩會期間，習近平在出席解放軍代表團全體會議時強調，實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的調節作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

　　——2015年兩會期間，習近平在出席解放軍代表團全體會議時，將軍民融合發展戰略正式上升到國家戰略的層面，同時為軍民融合發展戰略“把脈開方”，對全軍提出了“正確把握和處理經濟建設和國防建設的關係，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展”的發展目標。

　　——2016年兩會期間，習近平在出席解放軍代表團全體會議時，更是把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利於國防科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展。

　　——2017年兩會期間，習近平在出席解放軍代表團全體會議時再一次指出，黨中央決定設立中央軍民融合發展委員會，在中央層面加強對軍民融合發展集中統一領導。

　　自此，由最高層親自挂帥的中國特色軍民融合發展之舟揚起了風帆。

　　但是，須要清醒認識的是，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，這是我國實施軍民融合發展戰略的現實起點。習近平曾指出：在這一階段過程中，軍民融合發展還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯後、工作執行力度不夠等問題。

　　如何把軍民融合發展戰略這顆“種子”培育成“參天大樹”，我們任重而道遠。

　　為有效化解矛盾問題、實現軍民深度融合的總目標，在2015年兩會解放軍代表團會議上，以習近平同志為核心的黨中央明確提出強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障的戰略舉措，構建支撐中國特色軍民融合發展戰略有序推進的四大支柱。

　　今年的兩會解放軍代表團會議上，習近平對軍民融合又提出了更具體的部署。從産業結構上看，他指出國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，要主動發現、培育、運用可服務於國防和軍隊建設的前沿尖端技術，捕捉軍事能力發展的潛在增長點；從融合機制上看，黨中央要以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系。

　　九層之臺，起于壘土；千里之行，始於足下。走好腳下的每一步，就一定能到達心中所期待的目標。

　　軍民攜手  積跬致遠

　　值得肯定的是，十八大以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發展上積極探索實踐，取得了豐碩成果，促進了經濟實力和國防實力的同步增長。

　　軍民深入融合發展的産業體系在習近平的殷殷關切下日趨壯大。據《中國軍民融合發展報告2016》統計數據顯示：“軍轉民”方面，國家經濟社會發展“十三五”規劃綱要確立的100個大項目中，約40個項目與軍民融合相關聯；全年共計118項國防科技工業知識産權完成轉化。“民參軍”方面，截止2015年底，獲得武器裝備科研生産許可的民營單位約佔總數2/3；各地航空産業園基地從2010年的28家增至2016年的140余家，通用航空企業則達到了200多家。

　　當前，“民參軍”渠道日益暢通、“軍轉民”機制不斷健全。軍民攜手、軍地聯合奮起直追，不斷縮小與發達國家之間的差距，是我國軍民深入融合發展的最好寫照。

　　——上海，2016年，上海市主動承擔的載人航天、探月工程、高分專項等國家重大科技專項，佈局軍民兩用技術攻關，建設共性技術研發和轉化平臺，支持無人機共性技術、新一代北斗導航技術等新技術攻關和示範應用……近日上海市經信委發佈消息稱：2016年上海軍民融合産業規模達3800億元，比2015年增長12%左右。軍民融合産業已經成為推進上海經濟增長和産業轉型的重要抓手。

　　——四川，3月9日上午舉行的四川代表團開放日活動上，四川省委副書記、省長尹力表示：軍民融合發展是全面創新改革試驗的核心任務。目前，四川已與12家央企軍工集團和中物院簽署了戰略合作協議，共建軍民融合産業基地。同時還以財政資金為引導，設立了100億元的軍民融合産業發展基金，加快推動150項重點軍民融合技改項目建設。去年四川軍民融合産業産值超過2800億元，增長近8%。

　　——重慶，目前重慶市政府和中國工程院聯合成立了重慶軍民融合創新研究院，國防科工局等單位在南岸區設立軍民融合示範基地，重慶大學成立了國防科學技術研究院。據統計：2015年重慶軍工企業和涉軍企業戰略性新興産業産值超過200億元，對全市軍民融合産業增長貢獻率超過50%。2016年，重慶國防科技工業總産值突破3000億元，較“十一五”末翻一番。

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　　一組組充滿朝氣的産業數據，一項項充滿活力的産業項目在中國各地落地生根。不論是國家層面的整體經濟規劃還是地方發展規劃，軍民融合發展戰略已經成為經濟發展不可或缺的組成部分。

　　軍民融合發展戰略的“大文章”已經有了完美的開篇，富國強軍最能凝心聚力。與發達國家相比，雖然我國軍民融合水平和創新能力依然有差距，但當軍與民一條心、地區間落實“一盤棋”思想，堅如磐石的軍政軍民關係必將更加牢固；實現中華民族偉大復興的中國夢也必將實現。（文/程祥）