國務院日前批准了由中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家外匯管理局共同編制的《金融業發展和改革“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），現公開發佈。

　　《規劃》提出“十二五”時期我國金融業發展和改革的主要目標是：金融服務業保持平穩較快增長，社會融資規模適度增長。金融結構調整取得明顯進展，直接融資佔社會融資規模比重顯著提高。市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強，利率市場化改革取得明顯進展，人民幣匯率形成機制進一步完善，人民幣資本項目可兌換逐步實現，多層次金融市場體系進一步完善。金融機構改革進一步深化，大型金融機構現代企業制度逐步完善，創新發展能力和風險管理水平明顯提升，金融機構國際競爭力進一步增強。金融服務基本實現全覆蓋，堅持金融服務實體經濟的本質要求，支持科技創新和經濟結構調整的力度進一步加大。金融風險總體可控，金融機構風險管理能力持續提升，系統性金融風險防範預警體系、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網制度基本建立。

　　《規劃》作為經國務院批准的國家級專項規劃，是“十二五”時期金融業發展和改革的重要依據，對於貫徹落實2012年全國金融工作會議精神，鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進“十二五”時期金融業改革開放和健康發展，具有重要意義。各級政府部門和金融管理部門要按照《規劃》的有關部署，全面履行職責，制定和落實支持金融業發展和改革的保障措施，實現《規劃》提出的各項目標。

　　據國際金融報報道，上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊指出，要建立一個利率、匯率穩定的框架目標將是“十二五”金融體系改革中的主角之一。現今尤其是貨幣經融層面，主要框架還未達到預期的良好穩定的狀況。宏觀經濟管理方面的操作框架是當務之急，“否則再等一個五年會對經濟的市場化推進以及宏觀經濟的管理形成阻礙”。

　　奚君羊認為，在推進利率市場化方面，主要是基準利率的選擇。央行現在依靠存貸款利率來充當基準利率，這應是銀行依據市場自行決定的，作為央行的利率工具顯然不合適。這個問題不解決就會使以後的政策實施沒有可靠的目標。

　　國金證券（600109）認為，金融體制改革和資本市場制度建設，有助於提升投資者對於市場信心。被眾所期待的制度性改革率先在金融市場，尤其是證券市場展開；是選擇了阻力最小的一個突破口。改革看起來總是把雙刃劍，短期內也許會帶來一定的衝擊；但之前不合理制度其實早已經在中期內影響了股票市場的價格表現和投資者的信心。因此從另一面看，正確的改革反而有助於提升市場信心：提高機構投資者比重、打擊內幕交易炒作、約束一級市場回報率、積極推出金融創新、鼓勵長期價值投資等。

　　在“金融脫媒”的背景下理解當前金融市場改革，拋開對單獨政策的解析，而把它放在宏觀的背景下理解：12年的大環境是流動性改善；在宏觀經濟缺乏驅動之時，制度變革成為最大的變化；制度變革率先在金融市場中發生，證券市場擔當了急先鋒的角色；證券市場的政策紅利和信心的恢復有利於提升其對資金的吸引力。由此，構成了對金融市場制度變革的正面解讀的邏輯鏈條。