金融業發展和改革“十二五”規劃

　　中國人民銀行

　　中國銀行業監督管理委員會

　　中國證券監督管理委員會

　　中國保險監督管理委員會

　　國家外匯管理局

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　　目 錄

　　序 言 ............................................... 4

　　第一章 加快金融業改革開放 促進經濟發展方式轉變 .. 6

　　第一節 “十一五”時期金融改革和發展的主要成就 ..... 6

　　第二節 “十二五”時期面臨的機遇和挑戰 ............. 9

　　第三節 指導思想 .................................. 11

　　第四節 主要目標 .................................. 11

　　第五節 政策著力點 ................................ 12

　　第二章 完善調控 促進經濟平穩健康發展 ............ 15

　　第一節 建立健全金融宏觀審慎政策框架 .............. 15

　　第二節 完善貨幣政策調控體系 ...................... 15

　　第三節 加大對薄弱領域的金融支持 .................. 16

　　第四節 進一步加強宏觀經濟政策之間的協調配合 ...... 17

　　專欄 1： 金融宏觀審慎政策框架 ...................... 19

　　第三章 優化佈局 構建現代金融組織體系 ............ 20

　　第一節 完善銀行業組織體系 ........................ 20

　　第二節 促進證券業機構規範發展 .................... 21

　　第三節 鼓勵保險業機構創新發展 .................... 22

　　第四節 繼續積極穩妥推進金融業綜合經營試點 ........ 23

　　第四章 鼓勵創新 加快建設多層次金融市場體系 ...... 24

　　第一節 著力完善股票市場 .......................... 24- 2 -

　　第二節 積極發展債券市場 .......................... 25

　　第三節 繼續發展貨幣、外匯和黃金市場 .............. 25

　　第四節 積極培育保險市場 .......................... 25

　　第五節 推動發展期貨和金融衍生品市場 .............. 26

　　專欄 2： 銀行間市場信用風險緩釋工具 ................ 27

　　第五章 改革攻堅 不斷完善金融運行機制 ............ 28

　　第一節 穩步推進利率市場化改革 .................... 28

　　第二節 完善人民幣匯率形成機制 .................... 28

　　第三節 逐步實現人民幣資本項目可兌換 .............. 29

　　第四節 進一步改進外匯儲備經營管理 ................ 29

　　第五節 繼續深化金融機構改革 ...................... 30

　　第六節 鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域 ........ 30

　　第六章 互利共贏 深化金融對外開放 ................ 31

　　第一節 提高金融對外開放水平 ...................... 31

　　第二節 逐步擴大人民幣跨境使用 .................... 32

　　第三節 深化內地與港澳臺金融合作 .................. 32

　　第四節 加強國際和區域金融合作 .................... 32

　　專欄 3： 跨境貿易和投資人民幣結算 .................. 34

　　第七章 強化監管 維護金融穩定和安全 .............. 35

　　第一節 繼續加強金融監管 .......................... 35

　　第二節 提升金融監管協調的有效性 .................. 36

　　第三節 加強對系統性金融風險的防範預警 ............ 36- 3 -

　　第四節 建立完善存款保險制度及金融機構市場退出機制 37

　　第五節 完善地方政府金融管理體制 .................. 37

　　第六節 引導和規範民間融資健康發展 ................ 38

　　專欄 4： 存款保險制度 .............................. 39

　　第八章 夯實基礎 優化金融發展環境 ................ 40

　　第一節 繼續加強金融法制建設 ...................... 40

　　第二節 加強支付體系、社會信用體系建設和反洗錢等工作40

　　第三節 完善金融會計標準和統計制度 ................ 41

　　第四節 提升金融信息化水平 ........................ 41

　　第五節 加強金融消費者權益保護 .................... 42

　　第六節 提高金融研究工作水平 ...................... 42

　　第七節 加強金融人才隊伍建設 ...................... 42

　　第八節 推進行業自律組織建設 ...................... 43

　　第九章 完善規劃實施的保障機制 .................... 44

　　第一節 加強規劃實施的組織領導 .................... 44

　　第二節 強化與其他規劃的統籌協調 .................. 44

　　第三節 建立完善規劃評估機制 ...................... 44

　　附: “十二五”時期金融業發展指標及説明 ............ 46

　　序 言

　　金融業發展和改革“十二五”規劃序 言《金融業發展和改革 “十二五”規劃》是經過國務院審批的“十二五”國家專項規劃，是黨中央提出全面建設小康社會戰略目標和科學發展觀以來編制的第二個金融中期發展改革規劃。本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和 2012 年全國金融工作會議有關文件編制。制定和實施好這一規劃，對完善金融體制機制、促進金融業持續健康發展具有重要意義。

　　2010年 9 月，國務院批准金融業發展和改革“十二五”

　　規劃列為國家級專項規劃以來，人民銀行會同銀監會、證監會、保監會、外匯局開展一系列調研，組織多次專家研討會，廣泛徵求社會各界意見，對“十二五”時期金融業發展和改革的重點問題進行了深入研究。

　　本規劃旨在闡明國家在“十二五”時期推動金融業改革發展的指導思想、主要目標和政策導向，明確金融工作重點，凝聚各方力量，推動金融發展再上新臺階。本規劃分為九章：

　　第一章，回顧了“十一五”時期金融業發展和改革取得的主要成就，分析了“十二五”時期金融業發展面臨的機遇和挑戰，提出了“十二五”時期金融業發展和改革的指導思想、主要目標和政策著力點。第二章至第八章，分別從改善金融調控、完善組織體系、建設金融市場、深化金融改革、擴大對外開放、維護金融穩定、加強基礎設施等七方面，明確了“十二五”時期金融業發展和改革的重點任務。第九章，提出了完善規劃實施的保障機制。

　　本規劃實施時間為 2011 年至 2015 年。