42項細則出齊 民資“破門”展拳腳

　　目前，42項民間投資實施細則已全部出齊。這些實施細則進一步拓寬了民間投資的領域和範圍，在鐵路、電信、金融、證券、衛生等領域都降低準入門檻，而且在推動和保護民間投資方面提出了相應保障措施，必將在更高層次上激發民間投資活力，改善市場投資環境。

　　三大亮點

　　民資“新36條”實施細則就民間資本進入壟斷領域和戰略性新興産業作了較為詳細的規定，特別是在拓寬民間資本的投資領域、投資渠道和投資方式等方面都有較大的突破和新意，主要有三個方面的亮點。

　　一是準入範圍更加細化。實施細則不僅明確了準入範圍，而且進入的行業更加具體，對民間資本進入的領域、途徑和方式以及相關的保障措施都做出了明確規定。

　　二是投資方式更加具體。實施細則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。

　　三是操作措施更加明確。相對於民資“新36條”原則性規定，實施細則明確提出相應政策予以配套，具有相當強的可操作性。

　　電信業：民資進入試點方案近期將出臺

　　工業和信息化部通信發展司司長張峰透露，目前工信部正在制定鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的試點方案，預計這個方案將於近期出臺，以切實引導民間資本通過多種方式進入電信業，並拓寬民間資本的投資渠道和參與範圍。

　　銀行業：銀監會將細化民資

　　今年5月，銀監會出臺《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業，同時為民間資本進入銀行業創造良好環境。

　　為鼓勵民間資本投資村鎮銀行，實施意見將村鎮銀行主發起行的最低持股比例要求由20%降至15%，同時明確村鎮銀行進入可持續發展階段後，主發起行可以與其他股東按有關原則調整各自的持股比例。“從現有政策上而言，村鎮銀行在經營若干年之後，發起行持股和民間資本持股的相對比例是可以調整的，根據運營狀況、管理狀況的需要，發起行可以減持甚至全部退出村鎮銀行。”銀監會有關負責人説。

　　工商總局鼓勵民資參與國企改制重組

　　根據國家工商行政管理總局近期出臺的《關於充分發揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導民間投資健康發展的意見》，工商總局要求各級工商部門，為民間資本重組、聯合、轉型提供優質高效的登記管理服務，包括：鼓勵和引導民間投資市場主體通過參股、控股、資産收購等多種形式，參與國有企業的改制重組；支持符合國家産業政策、具有競爭優勢的民間投資市場主體，通過跨地區、跨行業兼併、重組，組建大型企業集團等；支持中西部地區在承接産業轉移中新設市場主體，支持東部地區的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區投資發展。

　　民營企業如何在政策助力之下才能做大做強做優？

　　“新36條”明確提出，推動民企加強自主創新和轉型升級。由此看出，激活民間投資離不開民企轉型升級，這是提高民間投資能力和水平的前提和基礎。經濟學家辜勝阻表示，後危機時代，民營企業要實施企業戰略轉型來迎接機遇和挑戰。他建議民營企業要認識到轉型升級是尊重國際規律、順應經濟發展趨勢的必然選擇，轉型升級已經成為我國企業發展的重大趨勢。

　　除了轉型升級，科技創新也是民營企業發展壯大的武器之一，華東師範大學國際金融研究所所長黃澤民教授認為，對民企來説，要注意到現在的發展環境與30多年前是不一樣的，那時辦企業可能靠吃苦就能辦起來，但現在不行了，現在需要有很多的創新，在尊重市場經濟規律的基礎上，重視技術和管理人才的培養，持續地進行管理和技術的創新，與其盲目做大做強不如精中取勝，精中取勝才民營企業長久立足的的根本。

　　目前，我國民間投資在傳統行業和領域所佔比重仍較低。在電力、熱力的生産和供應中比重僅佔13.6%，在教育中佔12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中佔11.8%，在金融業中佔9.6%。

　　此前有不少民企嘗試過進入一些領域，比如航空，經過多年的發展，民營航空公司隊伍已經有所壯大，但從各方面待遇來看，仍不能與大型航空公司相提並論。專家建議，民營資本如果進入壟斷行業，可以採取多種靈活的方式，比如多個企業出資抱團經營或者和國有資本聯合搞混合所有制經營，但這只能解決資金問題，如果要在壟斷行業産生更多的競爭力，還是需要民企進行更多的技術創新和管理創新。

　　發展民資有助於激發經濟增長的內生動力

　　一系列實施細則的最大亮點是，一些民間投資禁區開始“破冰”，民間投資的領域和空間大大拓寬，這有助於激發經濟增長的內生動力。

　　民間資本蓬勃發展是增強經濟活力的重要基礎。將民間資本的優勢轉化為投資增長的內生動力和活力，不僅有助於穩增長，而且有助於激發經濟增長的內生動力。對此，中國人民大學財政金融學院副院長、金融與證券研究所副所長趙錫軍表示了認同，他還指出民間主題的權益也同樣重要。至於如何保護，他認為，首先應該多方面提高民間投資主體的認識、能力、水平及地位，讓各投資主體認識到其投資活動與中國經濟增長是密不可分的，高水平的投資決策和投資管理，不僅可以降低投資風險，為投資主體帶來長期穩定回報，同時也促進了中國經濟的長期穩定增長。而高水平的投資要求投資主體具備良好的素質、過人的能力及較高的水平。其次，要形成公平的投資環境，從體制、機制上消除影響和束縛民間投資積極性的障礙，為各投資主體提供有序競爭的條件。最後，政府部門要為民間投資的進行提供好服務。

　　他指出，在“穩增長”背景下，投資已成中國經濟增長的重要引擎。在未來投資結構的調整方面，他提出了四點注意：第一，穩定性。要保持投資規模的穩定、投資節奏的穩定，避免規模起伏、節奏變化而帶來經濟不穩定。第二，均衡性。要更加注重投資結構的均衡，塑造系統性的增長動力而非偏重於某個方面的增長動力，從投資結構上保證經濟增長的平穩。第三，自主性。要注重於培養經濟主體自身的投資動力與能力，而非政府政策刺激下的投資衝動，提升經濟增長的自主性，以避免政策不連續所帶來的經濟波動。最後，長期可持續性。引導投資投向能夠帶來可持續與長期增長的領域，盡可能將經濟增長的穩定性加以延長。