記者　方家喜　北京報道

　　如何進入如何退出？如何實現公平競爭？如何保障收益和産權？

　　國家發改委有關人士日前表示，“新36條”實施細則基本收官，涉及的行業領域均已出臺細則。記者調查發現，民營資本對“新36條”細則出臺總體表示歡迎，但仍期待強化操作性。

　　上周，國家旅遊局出臺關於鼓勵和引導民間資本投資旅遊業的實施意見，至此，相關部委“新36條”實施細則全部出臺。有關專家認為，一系列實施細則的最大亮點是，一些民間投資禁區開始“破冰”，民間投資的領域和空間大大拓寬。專家和學者同時指出，許多部門因最後時限而突擊出臺實施細則，但很多是立場性表態甚至“老調重提”，還需要增加可操作性。

　　國務院早在2005年初就下發《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(“老36條”)，明確規定允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域；鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組等。　

　　國務院發展研究中心有關專家表示，“老36條”實施以來，效果不是很明顯。其原因是，一方面，在制度條件不發生變化的情況下，其他力量很難打破不同部門和利益集團的壟斷競爭；另一方面，部門利益致使現狀難以打破。　

　　全國工商聯有關人士表示，打破民資準入限制勢在必行，但不應僅作為挽救經濟下行的應急式行動，而應成為深化改革的根本理念，更應確保在可行性操作細則和嚴格監管機制的前提下加以實施。

　　《經濟參考報》記者調查北京、江蘇等地一些民營企業對“新36條”實施細則的意見，他們大都認為還須加強可操作性。記者了解到，此前民營資本對“新36條”實施細則的最大期待是，能夠將民資能否進入相關領域、如何進入如何退出、進入後如何管理等具體細節予以明確。然而，出臺的配套細則並未對上述內容進行明確，多數條款無實質性內容，多是以往政策的彙編。

　　國家能源局在《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》中，鼓勵民資進入煤炭、油氣、管網建設等領域。但這些領域此前就已有民資進入，而原油進口權開放、與國有企業合作、實現公平經營競爭、如何保障收益和産權等民間資本重點關注的條款只字未提。“國企已經在能源行業形成了天然壟斷，資金、技術、人才都集中在國企手中，未來民營企業要想打破‘玻璃門’依然很難。”中國能源網首席執行官韓曉平説。

　　鐵道部發佈的《關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，提出對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。不過，《意見》中並沒有闡述民間資本如何介入、經營權和收益權如何分配等關鍵問題。

　　全國工商聯前階段對民間投資的困難和障礙進行了專門調研，歸納出阻礙民間投資發展的四方面問題：一是行業準入存在不少障礙；二是融資難問題未得到根本解決；三是民間投資的能力和水平有待提高；四是民間投資的政策環境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。

　　“從出臺的這些實施細則看，大多數沒有突破以上四個方面，所以後續政策還需要進一步細化。”全國工商聯有關人士建議，真正落實“新36條”和各部委實施意見的政策目標，需要為民企和民間資本提供導向性政策優惠，比如有更加優惠的貸款條件、補貼資助和更加便捷的審批程序，形成民企和民間資本的實質“利好”條件。

　　許多民營企業在接受採訪時表示，在有些領域民企是無法與國企競爭的，而且這種競爭也是在不公平條件下進行的。北京一家民營企業研究院的負責人表示，“希望中央部委真正進行反壟斷執法，打破行業壟斷的既得利益格局。這項工作不僅決定著‘新36條’和《實施意見》是否真正落實，更關係到市場經濟何去何從。”　　

　　中國民營經濟研究會會長保育鈞認為，民間資本進入壟斷行業遇到的“玻璃門”、“彈簧門”，本質上是改革滯後以及國企進一步改革難以推進的反映。

　　保育鈞説，民資與其期待缺位的“可操作性細則”，不如更多地把希望放在地方政府的具體操作細則上。“‘新36條’配套政策沒有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間，這要看各地政府能否有戰略眼光。”

　　記者查詢發現，自去年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續出臺地方細則，明確鼓勵民資進入相關領域。