職工福利入稅應避免政策變味

　　加稅，總是一件吃力不討好的事。11月25日，財政部發佈《關於企業加強職工福利費財務管理的通知》，界定企業的職工福利費範圍。規定企業按月按標準、以貨幣化形式為職工提供的住房補貼、交通補貼或車改補貼、通訊補貼等，應納入職工工資總額管理。

　　財政部下屬的專家認為，此舉是規範個人所得稅的細則，是針對大國企和機關單位的避稅行為，使隱性收入顯性化，“一些效益好的、福利好的大國企和大機關單位變相提高職工待遇的手段日漸增多”，此舉對中低收入者影響不大，對中低收入者是“失去了一隻雞”，而大國企與大機關單位是“失去了一頭牛”。而坊間批評之聲眾多，指責在內需不振時不降個稅反而加稅，是與民爭利抑制消費。

　　其實，財政部此舉除了減緩今年的稅收壓力，確實也有摧抑財富分配不公的含義，也不存在違法之處。但是，在實行一項出發點良好的舉措之前，應該堵住其他漏洞，避免政策變味。

　　從本質上來説，加徵個稅將會增加所有人的負擔，無論是高收入階層還是低收入階層。這也就意味著，政府判斷目前通貨是緊縮的，工薪階層可以用更少的錢養活自己、養活家人。但是，我們必須關注到不同收入階層對負擔的承受能力的差異，對低收入者而言，雖然只是“失去了一隻雞”，但假如這只雞是他們惟一下蛋的老母雞呢？

　　目前的個稅新規，對那些正好卡在個稅起徵點下的職工最“不利”。目前個稅起徵點為2000元，在此標準線以下的收入群體只要將補貼納入，絕大部分人就會成為納稅群體，稅收增加而他們用以養家糊口的工資並沒有增加。這種“國進民退”的做法，很容易引發社會的不滿情緒。

　　還應該關注的一個問題是，大型企業“失去了一頭牛”後，是否會獲得更多的“牛”？大型企業與事業單位主要的福利是房補與車貼，按企業的善變應對能力，可以馬上想出應對之策，如將企業管理層的福利，全部改為企業交際成本，在打入交際成本後，回過頭來向政府要求更高的定價，如提升油價、水價等。

　　相對來説，小企業與中低收入者的灰色收入較少，因此所受稅收的剛性制約較大；而大型企業博弈能力較強，甚至在國內外擁有諸多子公司、孫公司，可以獲得利益的途徑多種多樣，如以在境外公司的名義進行各種業務培訓等，國內稅務部門能奈他何？在此背景下，如果對職工的“月餅費”等全部納入計稅範圍，稅法將因此顯得苛刻。

　　要真正解決大型企業和機關單位的隱性收入問題，根本做法是要嚴厲制約各種違法違規的獲利途徑，讓“隱性福利”浮出水面，大白于天下；對稅收而言，則要通過提高個稅起徵點，使個稅調整能施惠于中低收入階層，使稅收改革有收有放。更重要的，同時要做到最大限度的財政公開，只著眼于減少福利支出，通過加強繳稅來管理，而忽視了財政支出的硬約束和透明度，可能是舍本逐末，難以獲得民意的支持。

責編：王玉飛